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关于基层税务部门开展绩效管理的思考 新的形势下，各级地税机关面对的是经济快速发展，社会全面发展进步的时代，国际国内形势的许多深刻变化，给地税工作带来发展机遇的同时，也对地税管理提出了许多挑战，在地税系统推行绩效管理,构建地税管理绩效体系显得十分必要和迫切。 一、基层税务部门推行绩效管理的重要性和必要性 （一）推行绩效管理能够提升基层干部职工的工作积极性。当前基层税务机关队伍普遍存在年龄趋老，工作动力不足的实绩情况，如何做到充分激发他们的潜力和工作积极性，让有动力干活的人出彩，给缺乏动力干活的人“加油”，让完不成绩效考核指标的人“出出汗，红红脸”，绩效管理提供一套完整有效的办法。通过对绩效管理结果的有效运用，让干部职工清楚自身存在的不足、改进的方向，加上正负激励等手段，将进一步提振干部职工的精气神，有力推进工作开展 （二）推进绩效管理能够有效减少基层税务部门执法风险。基层税务部门是税务执法的前沿和主要承担者，也是近年来税务执法风险的高危区和案件频发区，在实际执法过程中，税务执法风险的环节比较多，一旦被纪检监察部门追究，势必会造成严重的后果，通过建立绩效管理“纵向到底、横向到边、双向活动、环环相扣、层层负责、人人向上”责任格局，可以对政策落实、征管指标等进行动态监控，还可以在不同单位之间，不同责任人之间进行横向比较，使上级对下级执法状况及时掌握，使下级对自己指标执行情况“心知肚明”，并通过发挥指标的导向作用以及实施有效奖惩措施，可以提升基层干部的责任心，变“要我干”为“我要干”，提升管理水平，化解之执法风险。 （三）推进绩效管理是构筑惩治和预防腐败体系的有力手段。权力过于集中而得不到有效监督，是各种腐败现象产生、蔓延的重要原因，推进绩效管理实行制度规范、执法规范、服务规范可以为党风廉政建设提供制度、行为保证，形成“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”，绩效管理是对干部的“严管厚爱”，是拒腐防变的有力手段。 二、基层税务部门绩效管理中存在的问题 （一）对绩效管理认识不到位。不少基层税务干部单纯理解“绩效管理”就是“论功行赏”，就是上级管控下级，评选先进的手段，弱化或根本忽视了绩效管理中评估、监控、反馈等重要管理环节，使绩效管理只停留在目标管理的表面，而没有实现过程管理，较目标管理而言，过程管理更侧重对过程的监控，更关注流程的标准化和执行的规范化，能够较好的弥补目标管理的缺陷，真正推动绩效改进。 （二）绩效指标的制定不很科学。在分解市局下发绩效指标时，限于管理水平与人员素质，绝大部分基层税务部门只能机械沿用上级税务机关的考核指标进行考核，缺乏根据自身实际情况作绩效指标的设计的意识，导致绩效目标、绩效计划“随大流”，缺乏自身特色，对自身管理优劣势没有进行系统分析，缺乏对自身的了解，不清楚哪里是管理薄弱环节，哪里是管理强项，从而优势环节优势不显，薄弱环节继续薄弱，不利于实现绩效目标提升的可持续循环。 （三）绩效管理的评价系统不尽完美。一方面考核内容越来越细，岗位责任界限越来越模糊，尤其是公共指标落实可能会出现推诿扯皮，不负责任现象；另一方面单纯考核了工作项目和工作完成的质量，而对工作人员承担工作的数量没有纳入考核，有的人承担的指标多，有的人承担的指标少，甚至不承担考核指标，如此可能会使得考核陷入了工作干的越多扣分越多、干的少扣的少，甚至不干工作的怪圈。 三、加强基层税务机关绩效管理的思考和建议 （一）大力培育绩效文化。一是营造良好的绩效文化氛围。要加强宣传引导，让税务机关从上到下充分认识到绩效管理的重要意义和作用、要注重人文关怀，着力营造一种相互信任、相互关心、相互支持、和谐融洽的良好氛围。二是强化绩效文化的制度跟进。绩效文化的实现基础是建立以人为本、有利于培养共同目标和实现自我超越的规章制度，基层税务机关要在评价制度中体现高绩效的价值追求，在监督约束与奖惩机制中强化责任感与使命感，在沟通机制中彰显绩效改进思想。 （二）科学设定指标任务。科学设计考核指标是搞好绩效考核的前提。必须注意三点：一是指标的可验证是关键。实践中为避免考核主观性容易陷入把指标全部量化的误区，但量化并不能针对所有的指标，只要能做到可验证、可行就能达到考核目标。二是考核要抓住重点。要围绕组织税收收入、加强税收征管、提高税种管理质量、便民办税措施落地等指标抓落实措施，若考核“大而全”则会导致效率下降。三是考核设计不要一成不变。每个单位环境、人员、文化等都不尽相同，可以在市局统一的考核框架、内容下允许指标设计差异化，同一单位可以根据不同的阶段性目标动态设计指标，指标分值设定也应考虑单位现阶段的实际需求。 （三）不断强化过程监控。只有通过可靠、准确、严格的过程监控，才能发挥绩效管理的抓手作用。基层税务部门要建立绩效档案，绩效管理要收集、整理能证明工作绩效的各类资料、工作手册、台账、