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社会管理创新的主要原则 PAGE PAGE 1 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 社会管理创新的主要原则 中共中央党校政法部副教授 王勇 社会管理是政府规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动。[1]加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，也是维护社会稳定的必然要求。社会管理创新必须把握以下几项原则。 一、坚持党的领导，走法治化道路的原则 社会管理创新必须坚持党的领导，逐步合法有序展开，这要求任何社会管理创新活动必须以稳定党的执政为前提，以提高党的执政能力为前提，同时要严格地依据法律，政府对社会管理的权力设定、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 对此，在社会管理创新中，首先，政府机关的职权必须由法律规定。法律授予的权力才是正当的公权力，政府权力的取得和存在必须有法律依据，没有法律依据的行政权从根本上说是一种非法的权力；其次，政府行政权力的行使必须合法，越权无效。行政权力的行使要遵循一定的程序，并且不能超越行政主体的职权范围，否则就是无效行权；再次，社会管理活动中涉及到的行政授权、行政委托必须要有法律依据，被授权和被委托组织只能在授权和委托的范围内行使社会管理职能。 为此，必须在党的领导下建立法治政府，这不仅是社会管理创新的要求，而且法治政府的建立有助于社会利益、资源的权威配置。社会资源的配置一是通过市场机制，二是通过政府宏观调控来实现的。法治政府有助于宏观调控功能的发挥。 二、坚持以建设服务型政府为核心，社会管理服务化原则 从西方各国的社会管理实践来看，政府与社会间关系的改革主要是这几个方面的取向：向市民社会开放公共物品和服务的生产与供给；顾客走向；政府与私营企业组织合作提供公共服务。这些都是现代社会管理中对政府服务性的要求。 现代社会，“公民与政府的关系可以看成是一种委托——代理关系，公民同意推举某人以其名义进行代理，但是必须满足公民的利益并且为公民服务”。[2]为此，必须要建立某种制度确保服务效能的实现，而这种制度的建设过程也正是在社会管理创新中实现的。 政府管理创新的本质就是要建立服务型政府。服务型政府就是指在社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨的政府。服务型政府对政府的效率提出更高的要求，它要求政府运作成本要低，即政府机关及其工作人员从事行政管理活动所得的劳动成果、社会效益要高，消耗的人力、物力、财力、时间要少；它要求政府的执行结果要符合法律的目的，不仅要达到政府决策预期的目标，还要为促进经济和社会的可持续发展提供更为深厚的基础。它还要求政府要对社会有公开的服务承诺，必要时要向社会购买服务，服务于社会。 在现实中，民众不愿意从一个职能部门跑到另一个职能部门，如果职能部门之间缺乏协调整合，对民众要求的反映能力低，就需要加强服务型建设。当前，社会管理创新的形式之一即以政府流程再造为基础的组织变革就是因此应运而生的，无缝隙政府的政府改革理念也是因此而提出的。所以，在社会管理创新中，要注意更新行政理念，形成服务意识、顾客意识，这样政府与社会与公民间才会有良好的关系，社会就会稳定和谐。 事实上，从法律意义上来说，现代行政法的重心就是服务行政，现代行政法实质上是服务行政法，它的价值取向在于维护社会正义，增进社会福利，实现法治社会。[3]所以，社会管理创新需要围绕建立服务型政府而展开。 三、坚持打造透明政府，政府信息公开原则 全球信息化是社会管理创新的重要生态环境。在全球化和信息化的时代，瞬息万变的信息，已成为影响社会稳定的重要因素，在社会管理创新活动中，一定要依托信息化社会这一重要背景，树立正确的政府信息公开理念，在信息公开原则指导下打造透明政府，推进社会管理创新工作。 透明政府要求政府信息公开，它体现在除法律明文禁止者外，政府的组织形式和行政行为一律透明公开，这包括三层含义：一是政府组织透明，即政府机关的设置体系公开，各个政府机关的职能分工明确，政府机关的办事规则与要求以及政府公务人员的职权范围透明；二是政府管理透明，即政府的具体行政行为活动过程及其具体结果公之于众；再次，政府决策透明，即政府决策的方式、步骤、顺序应向社会公众公开以及政府决策结果公开。 当然，做好社会管理工作，仅仅这三点实体上的要求还是不够的，还要有公开政府信息的具体程序设计。只有这样，在常态