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第九章 公共部门战略管理 第一节 公共部门战略管理的性质 第二节 公共部门战略管理过程 第三节 公共部门战略规划与战略管理 第四节 公共部门战略管理的问题与改进 第五节 中国公共部门战略管理 思考 1.对安徽省未来的发展环境进行SWOT分析。 2.政府进行战略管理存在哪些困难？如何解决？ 3.根据国家竞争优势理论，中国未来应该如何发展才能在国际竞争中立于不败之地。 第一节 公共部门战略管理的性质 一、战略与战略管理 战略(strategy)一词，最早起源于军事领域，意指赢得战争胜利的目标。 对战略管理，人们认识的角度也不尽相同。 有的学者从过程论的角度去界定战略管理，认为：“战略管理系指规划、执行、追踪与控制组织战略的过程”。 有的学者从战略决策的角度界定战略管理，认为战略决策 通常指四种情况： (1)将对组织未来发展产生冲击的内、外环境进行分析的活动； (2)将整体组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动； (3)关注组织目标以及发展方向的战略选择； (4)促进战略的有效执行。 概念 战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 理解战略管理，尚需区别三个概念和问题： 战略管理与非战略管理。 战略管理与战略规划。 战略管理与功能管理。 二、战略管理的基本特征 1.战略管理是未来导向的。 2.战略管理着重于较长远的、总体的谋略。 3.战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。 4.战略管理是直觉和理性分析的结合。 5.战略管理是持续性与循环性的过程。 6.战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。 三、公共部门重视战略管理的原因 1.更加复杂和不确定的环境。 2.公共部门角色的变化。 3.国际化和国际竞争力的挑战。 4.公共利益的挑战。 第二节 公共部门战略管理过程 管理学家斯蒂芬·罗宾斯将战略管理划分为九个步骤：确定组织当前的宗旨、目标和战略；分析环境；发现机会和威胁；分析组织的资源；识别优势和劣势；重新评价组织的宗旨和目标；制定战略；实施战略；评价结果。 一、环境分析 环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。这一分析通常被称之为SWOT分析。 二、战略规划 (1)展现愿景和确认、陈述任务； (2)确认重要的环境变化及趋势的议题； (3)决定机关要强调的主要价值； (4)选择重大的关切性议题领域； (5)设定基本的、明确的策略方向； (6)选择恰当的策略； (7)创设执行这些策略方向的行动议程。 三、战略实施 成功的战略规划并不能保证成功的实施，任何事情总是做的比想的更为困难。战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。 主要包括以下几个方面的活动： (1)明确实际目标与进展的指标； (2)进行有效的资源配置； (3)建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配； (4)建立和发展有效的沟通与协调机制； (5)促进变革，克服变革的阻力； (6)通过社会及政府营销，促进战略实施。 四、 战略评估 战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。 战略评估主要涉及以下几个方面的活动： (1)检查战略基础，以了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生变化，发生了何种变化，因何发生变化。一些关键的问题包括：优势是否仍是优势，优势是否得到加强?内部弱点是否仍为弱点，有哪些新的弱点?外部机会是否变化，是否有新的机会?外部威胁是否存在，是否有新的威胁等。 (2)衡量战略绩效。将预期目标与实际结果进行比较，研究在实现战略目标过程中已取得的成绩。其中的关键是确立明确的绩效评价指标。此外，战略绩效衡量还要回答以下关键问题：战略是否与组织内部情况相一致?战略是否与外部环境相一致?从可利用的资源角度来看，战略是否恰当?战略涉及的风险程度是否可以接受?战略实施的时间表是否恰当?战略是否可行等。 (3)战略的修正与调整。在战略检查与绩效衡量的基础上，以作出是否持续战略、调整战略、重组战略或终止战略的决定。 第三节 公共部门战略规划与战略管理 一、战略规划的性质 战略规划的议题具有三个基本属性： (1)稀少性。 (2)重大性。 (3)指导性和长远性