工业化城镇化进程中同步推进农业现代化发展制度创新研究.docVIP

工业化城镇化进程中同步推进农业现代化发展制度创新研究 党的十七届五中全会提出，“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”，这是党中央站在新的历史起点上做出的重大决策。把“三农”工作放在重中之重，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。“三化同步”既是宏观的战略布局，也有具体的发展目标，即发挥工业化、城镇化对农业现代化、新农村建设的辐射和带动作用，促进粮食安全、农民增收、农村基础设施完善和公共服务水平提高。 党中央国务院对于在开展“三化同步”建设中明确要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子。宏观上为我们指明了建设方针。 同步推进“三化”是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是“十二五”时期推进农业农村发展的重要原则。同步推进“三化”，本质是在工业化、城镇化进程中处理好工农关系、城乡关系，缩小工农差距、城乡差距；核心是建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，让农民平等参与工业化、城镇化进程，公平分享工业化、城镇化成果；目标是工业化和城镇化带动农业现代化、农业现代化支撑工业化和城镇化，“三化”互促共进，形成城乡经济社会发展一体化新格局。 当前我们所面临的现状是农业现代化相对于工业化及城镇化而言仍然处于落后的局面，城乡二元结构仍然不可避免的继续存在，同时工业化本身也处于发展阶段。在这种情况下，需要能准确分析出“三化”同步发展的规律和城乡结合发展的趋势，切实找准制约“三化”同步发展的主要矛盾和解决矛盾的方法，探索出一条在改革开放这个大环境下顺利推进“三化”同步发展的路子。 具体到地方，应该以城镇化建设为前提，以工业化建设为动力，来大力发展农业现代化建设。要破除城乡二元体制，加快社会主义新农村建设，同时推进农业发展方式转变、提升公共服务水平、改善生活环境建设、提升农村人口素质和农民普遍较快增收，不断缩小工农差距、城乡差距，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 如何全面开展“三化”建设，可以着重突出以下几个方面的工作，以创新来求发展： 加强城乡区域统筹工作的建设。城乡差距和区域差距扩大是在一定时期内“三化”不够同步、发展不够科学的集中表现，也是在全面建设小康社会和推进现代化过程中必须解决好的一个事关全局和长远的重大问题。应进一步加大统筹城乡发展力度，建立健全资源要素向“三农”倾斜配置机制和城乡融合发展机制，着力推动“三农”走上持续快速发展的轨道。以增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能为中心任务，进一步加大统筹区域发展力度，建立健全财政转移、生态补偿、山海协作、结对帮扶等工作机制，着力推动欠发达地区走上绿色发展、生态富民、科学跨越的转型发展之路。 推进农业发展方式转变。农业现代化滞后是城乡经济二元结构的直接表现，也是影响和制约工业化、城镇化深入发展和城乡居民收入差距逐步缩小的主要因素。应以推动现代要素更多更快地投入改造农业、促进农村人口更多更稳地转移落户城镇为重点，进一步发挥工业化、城镇化对农业现代化的带动作用，健全以工促农、以城带乡和城乡人口布局优化的长效机制，不断提高农业综合生产能力和农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率。以建设现代农业综合载体、经营主体、产业体系为重点，进一步增强现代农业发展的内生动力，强化农业规模化、标准化和生态化的发展导向，加快建设粮食生产功能区和现代农业园区，建立健全土地承包经营权流转的服务体系和激励机制，不断提高农业的经济效益、社会效益、生态效益。 提升农村公共服务水平。农村公共服务发展滞后是城乡社会二元发展的直接后果，也是在工业化、城镇化深入发展中促进社会公平正义必须解决好的重要问题。应以扩大基本公共服务人群覆盖面为首要任务，进一步加大城乡互动力度，把推进城市公共资源向农村倾斜配置与促进农村人口向中心镇、中心村集聚结合起来，加快形成以县城为龙头、中心镇为节点、中心村为基础的人群全覆盖的基本公共服务供给格局。以缩小基本公共服务城乡标准的差距为重点任务，进一步加大以城带乡力度，加快建立与经济社会发展阶段和农民公共服务需求相适应的基本公共服务标准体系，努力让广大农民享受更高水平的基本公共服务。 加快乡村建设。农村人居环境和基础设施建设滞后是“三化”不够同步的突出表现。应以统筹城乡发展和统筹人与自然和谐发展有机结合的理念，按照“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明心灵美”的目标，推进生态人居建设、生态环境提升、生态经济推进、生态文化培育“四大行动”，全面提升新农村建设水平。把深入推进“千村示范、万村整治”工程作为建设美丽乡村的重点，完善以中心