地方高校关键岗腐败问题及防治对策.docVIP

PAGE PAGE 1 地方高校关键岗腐败问题及防治对策 　　【摘要】近年来发生在地方高校特别是基建、招生、采购等关键岗的腐败案件呈上升趋势。加强高校反腐倡廉制度建设的根本出路在于深化改革，不断推进制度创新，使制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，形成有效防范腐败的“四化”制度体系。 　　【关键字】地方高校关键岗腐败防治 　　中图分类号：G47文献标识码：A文章编号： 　　※本文为湖北省教育厅2012年度人文社会科学研究重点项目暨湖北医药学院廉洁文化研究中心重点项目省项目编号2012D083校项目编号HYLJ1202 　　随着国家对高等教育的日趋重视和投入加大，地方高校进入了发展的快车道。同时，近年来发生在地方高校特别是基建、招生、采购等关键岗的腐败案件呈上升趋势，数量之多，金额之巨，情节之恶劣，涉案人员职务级别之高，都是过去所没有的，地方高校成了腐败现象的高发区。地方高校关键岗腐败的预防、治理等问题，是高校党风廉政建设和反腐败斗争的重要课题和迫切任务。 　　一、地方高校腐败易发岗位及表现形式从近年媒体报道和高校内部通报的资料显示，地方高校发生的违法违纪案件，其腐败问题易发岗位和表现形式与社会上腐败问题如同一辙，其关键岗主要分布在招生领域、基建领域、物资设备采购及科研等领域。 　　1、招生领域：阳光下的黑暗。早在2005年教育部在《关于高等学校招生工作实施阳光工程的通知》中明确规定：高校招生工作“六公开”和“六不准”。然而，仍有一些高校招生工作人员在工作中滥用职权、违规招生、收受贿赂、徇私舞弊。他们在暗箱操作时，主要采取①低分优录：把刚踏线的学生录进学校，巧妙地调整到高分热门专业，尤其是在单独招收保送生、艺术特长生、体育特长生等工作时情况最为严重；②曲线招录：把不够线的学生先安排到低一批次学校，随后转入，或是先安排到本校专科、独立学院，然后转入；③计划外扩招：这种现象虽然经过有关部门的共同治理，得到有效纠正，但“分不够，钱来凑”的情况招生中不时发生。凡此种种，这方面的违法违纪行为带有较强的交易隐蔽性，难以及时发现和查处，成为高校腐败问题的一大难点。 　　2，基建领域：腐败问题重灾区。随着地方高校办学规模不断扩大，不少高校每年都有多个大的或较大的基建工程项目。在基建工程招投标、承发包和验收过程中常常会产生个别干部或工作人员利用职务之便收受、索要贿赂。他们为自己或亲朋好友谋取私利，不惜透露标底；拆标邀标避招。在土地征用，工程监理验收、预决算等环节与对方结盟，坑害学校，谋取私利。因此，一些地方高校的基建部门已成为干部腐败问题的重灾区，“大楼盖起来，干部倒下来”不时发生。 　　3，采购领域：收受贿赂成惯例。地方高校物资采购量每年少则几百万元，多则成千上亿元。一部分人禁不住金钱的诱惑，在大宗物资采购过程中利用职权收受贿赂、大吃“回扣”，为个人或小集团谋取不正当利益。他们通常采取①定向采购：有固定、可靠的供应商，直接指定采购的品牌，或限定特殊规则，排斥其他供应商参与竞争，确保“理想”对象如愿以偿；二是在项目评标阶段，有的为照顾某供应商，在制定评分标准时，设置只有该供应商才能满足的技术细节来排斥竞争对手；②泄露标底：提前把不应公开的采购秘密如标底、评标成员、竞争对手等告知关系户，或是在评标过程中发表倾向性意见；③以次充好：在项目验收阶段，为了个人利益，和供货商沆瀣一气，对供应商提供的商品虚报漏掉或以次充优无视默许，损公肥私。 　　4、科研领域：学术造假骗名利。地方高校学术腐败主要体现在一些教师剽窃他人文章成果，独吞他人成果，将团队合作成果作为个人成果申报，以牟取个人或小团体名利；有的在材料上弄虚作假，主要表现形式有：在学术论文、著作的撰写、发表、出版过程中，一些人抄袭剽窃、弄虚作假，审稿时拉关系、托人情，出版时买卖或盗用书号；一些很少进行学术研究的人沽名钓誉，利用手中的权力或者职务的便利，获取学术职称或学术荣誉，捞取个人资本。科研经费的使用或管理者以各种名目和手段私自套取科研经费，用于个人奖金、津贴、旅游或其他非科研目的，或者将科研经费购置的设备器材据为己有，甚至贪污、挪用。 　　二、地方高校关键岗腐败问题的防治对策 　　地方高校关键岗腐败问题的防治根本在于加强反腐倡廉制度建，要通过高校内部不断深化改革，制度创新，使制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，形成有效防范腐败的“四化”制度体系。1、理论学习制度化：高校主要领导应高度重视贯彻落实党风廉政建设制度，加强自身理论学习和示范作用；要经常对干部、教师进行法纪教育和职业道德教育，确保干部和教师廉洁从政、廉洁从教，正确行使权力；采取多种形式积极推进校园廉洁文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。 　　2、内部审计规范化：地方高校要实施反腐防腐的综合治理，要整合学校内部各方的监督力量，形成监督合力，加大监