淮南市潘集区农村饮水安全工程建设与管理.docVIP

PAGE PAGE 1 淮南市潘集区农村饮水安全工程建设与管理 　　摘要总结了淮南市潘集区农村饮水安全工程建设与管理的措施，分析了存在的问题，并提出发展建议，以期为该区农村饮水的安全提供参考。 　　关键词农村饮水工程；建设与管理；措施；问题；安徽淮南；潘集区 　　中图分类号R123文献标识码A文章编号1007-5739（2013）09-0225-02 　　潘集区位于淮河北岸，总面积600km2，辖11个乡镇、街道，总人口45.6万人，其中农业人口35万人，是一个农业大区、能源新区，是淮南市煤电化工基地建设的主战场和正在崛起的北部新区。随着人类活动频繁和农村城市化进程加快，造成生态失衡水资源污染。人畜饮水水质主要表现为细菌总数超标，局部地区铁、锰、氟、砷等超标，以及部分村水污染和苦咸水。解决农村群众饮水问题，是改善民生、促进农村经济发展、构建人水和谐的一项惠民工程[1-2]。截至2010年底，潘集区已建成集中式饮水安全工程共44处，日供水能力达12958t，共解决37583户14.3887万人饮水安全问题，工程涉及全区11个乡镇（街道）的63个行政村，工程总投资达6024万元。由于工程点多面广且直接涉及广大农民群众的切身利益，工程如何“建好、管好、用好”，如何让群众真正吃上“放心安全水”意义重大。一是各级领导的重视是农村饮水工程抓好的关键；二是管理办法的制定是抓好农村饮水工程的前提；三是组织建设落实是抓好农村饮水工程的保障、管护资金到位是抓好农村饮水工程的支撑[3]。为此，区委、区政府立足区情，从项目特点和工程实际出发，积极探索工程建设和管理模式，扎实做好各项工作，稳步推进工程建设，为工程持续、健康、良性发展奠定了基础。 　　1建设与管理措施 　　1.1坚持统筹规划，建一片成一片 　　工程建设规划先行，早在2000年潘集区对饮水不安全地区的人口进行了全区规划，制定分期实施，分年度实施计划。饮水工程涉及千家万户，建设实施过程监管任务重，难度大[4]。为保证工程质量，潘集区在规划上进行统筹考虑，严格做到“四个结合”，即：一是与村镇规划相结合。在规划时充分考虑村镇近远期规划，使井眼选择和布局科学合理。二是与新农村建设相结合。为推动新农村建设，凡实施新农村建设的地方优先考虑，可提高整合资源。三是与“村村通”建设相结合。为了避免先建后拆，边建边拆的矛盾，在规划时结合交通部门实施方案，尽量避开“村村通工程”范围。四是与防汛工作结合，淮河干流汤渔湖缕堤上住户密集，仅光明、闸口、安台和段湾四村手压井多达2000眼以上，汛期对缕堤安全度汛构成严重的威胁。对此潘集区优先实施农村饮水工程，采取集中供水方式，取消和封堵手压井，消除防汛隐患，对减轻防汛压力、提高群众饮水质量起到了良好成效。 　　1.2切实加强领导，健全组织保障 　　早在2005年潘集区就成立了区农村饮水安全工程建设领导小组，并根据上级要求成立了区农村饮水安全工程建设管理处，项目法人作为具体负责饮水安全工程的实施。以后每年根据人事的变动对2个机构的组成人员进行调整和充实。领导小组定期召开有关乡镇和施工单位调度会，协调解决工程建设中遇到的问题，对工程进度进行督查通报。区政府还与有关乡镇和区水利局签订工程建设责任状，用任务和成效对有关单位进行考核，确保了工程的顺利实施。 　　1.3加强项目管理，严格基建程序 　　在项目实施过程中，严格执行以“三制”为核心的项目法人制、招标投标制、工程监理制、项目公示制和合同管理制。建管处作为项目法人单位，全面负责项目建设、施工、管理工作，并接受市水利工程质量监督站进行质量监督。一是按要求进行公开招标，选择符合资质条件的单位中标，招标过程邀请区纪检监察部门和有关乡镇参加，做到公开、公正、公平。二是及时签订施工合同，确定中标单位公示合格后及时与施工单位签订合同，明确双方的权利和义务，严格按合同管理。三是严格建管手续。严格按照基建程序报批、立项、建设和验收。始终把严格按基建程序办事贯穿于饮水安全工程实施的全过程。四是严格按照《机井技术规范》《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》等规范进行施工和验收。 　　1.4精心组织施工，加强项目验收 　　建管处进一步加强项目的实施管理。工程由有资质的设计单位进行规划、勘测、设计，对面上的农村饮水工程派技术人员进行现场施工指导，发现问题立即整改。坚持把每个质量隐患消灭在萌芽状态，严控管材和机电设备进场关，从源头控制产品质量。严把施工质量关，对输水主支管网的埋设深度、进水管的布置、埋设，严格按图施工，确保工程质量、进度、投资控制目标的实现，做到建好一处，受益一处。在工程建设完成后，建管处组织技术人员进行初验，初验合格后再会同财政、审计等有关部门组成验收小组进行验收，然后进行工程竣工决算和审计后报请市水利局组织验收。