我国国有企业的社会负担问题研究-社科网.pdf

我国国有企业的社会负担问题研究 王国兵 （吉林大学 中国国有经济研究中心，吉林 长春 130012） 摘要：由于国家战略选择的需要以及其他各种因素的影响，我国国有企业在生产经营活动中承担了大量的 社会负担。沉重的社会负担影响了国有企业的正常经营活动，造成了国有企业的低效现象。因此，为重塑 国有企业的活力，政府和企业都希望尽快剥离这些社会负担，让国有企业轻装上阵，参与平等竞争。但是， 到目前为止，剥离工作遇到了不少的困难，实践部门对剥离国有企业的社会负担好像信心不足。经过我们 的研究，我们认为采取调整财政支出结构、转变体制、市场化和社会化，基本可以实现政府提出的三年左 右剥离国有企业的社会负担职能。 关键词：社会负担；剥离；优化财政支出；市场化；社会化 中图分类号： F20 文献标识码： A 一、国有企业的社会负担的现状 所谓企业办社会，是指企业建立和兴办了一些与企业生产、再生产没有直接联系的组织 机构和设施，承担了产前产后服务和职工生活、福利、社会保障等社会职能。这类社会职能 具体到企业，除了包括它的后勤部分之外，还包括它的一些公益性事务。一般情况下，我国 国有企业除了直接生产经营之外海进行大量的非生产性活动，如企业办学(指普及型学校) 、 办医院、办幼儿园、办劳服公司、办生活服务公司、企业承担公安、司法、离退休人员、公 共设施建设乃至有的行业自办农场等等。这些活动大多带有纯粹福利性、供给性和安置性的 特点，即这种行为或职能不考虑经济效益问题，只是从职工的生活福利出发，或者不主要考 虑劳动生产率，而主要考虑人员安置的问题。因此，这些活动均属于社会职能。 这种制度下，企业职工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等全部责任由所在 工作的企业来承担并且都在本单位内部解决。国有企业形成了“大而全”、“小而全”的一种 局面。不仅如此，很多企业不仅要对职工本人负责，还要对其子女的入学、就业负责。这使 得几乎每一个国有企业都成了一个小社会。因此，人们一直把国有企业形容为兼有生产、社 会保障、社会福利和社会管理的“社区单位”（刘世锦，1995）。企业办社会的现象也就出现 了。 国有企业办社会，其承担的负担究竟有多大？到目前为止，没有准确的数字。据粗略的 估计，国有企业中，医院、学校等各种为职工生活服务的福利设施所占用的实物性非生产性 资产约占企业总资产的 15—20%左右，支付给离退休和冗员职工的养老金和失业保险金约 占资产的 20%左右，所以，这种非生产性的资产总和应该占国有企业总资产的 35—40%左 右（刘世锦，1995）。下面的一组数据也基本上反映了我国国有企业的整体情况。近期对28 家现代企业制度试点企业的一次调查表明，这些企业一年的各种社会负担共达 16 亿元，其 中，离退休职工的人均年费用为 5990 元，相当于每个在职职工每年负担 1936 元；企业办教 育，每个在职职工一年要承担 347 元；企业办医疗卫生，每个职工要负担 214 元，这主要是 企业中教职人员和医疗人员的费用。此外，每个职工一年的医疗费用支出达 630 元，一年住 房维修费用平均每个职工要负担 582 元。1 国有企业承担的社会负担除了以上所说的供后勤、建学校、办医院和承担各种养老金和 保险金等所带的负担外，还有一部分作为企业负担的就是其承担的各种社会摊派费用。由于 企业与地方政府社会职能划分不清，社会服务体系发展相当滞后和某些行政行为的不规范， 诸多公益建设投入往往推给企业，企业负担也在不断加重。据不完全统计，目前经国务院和 各部委批准的各种收费和基金，加上地方上的各种收费和基金，项目达到了 2000 多种，总 额相当于财政收入的 40% 以上。据专家分析，中国企业目前税与费的总体负担已占到国民 2政府部门或相关单位在各项税收 生产总值的 25%到 30%，超过了发展中国家的平均水平。 之外向企业征集的相当庞大的非税收入大大加重了企业负担 二、国有企业承担社会负担的影响 我国国有企业所承担的大量社会负担一方面客观上发挥了诸如保证职工生活和社会安 定等积极作用，但是另一方面他又确是影响了国有企业的经营活动，在一定程度上造成了国 有企业的效益低下。综合目前已有的研究成果，国有企业承担的社会负担所带了积极作用和 负面影响有： （一）积极作用