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天津开发区基础设施投资建设模式分析探讨 一、 刖吞 世界银行近两年对京、沪、穗、津、蓉五个城市作了大量的调 研，形成了一部《改善中国的投资环境》报告，该报告提出的“投资 环境”主要包括四个方面:一是宏观政策环境；二是体制环境；三是 企业的微观环境；四是基础设施的质量。 中国作为发展中国家，外商投资是中国经济快速发展的一个极 为重要的方面，而吸引外资的重点在于投资环境的改善。开发区作为 中国吸引外资的窗口地区，投资环境是各个开发区竞争的焦点。基础 设施质量作为投资环境的一个重要方面，天津开发区的成功正是归结 于其优异的基础设施投资环境。 rti于社会的发展，中国目前的基础设施环境发生了很大的 变化，外商对投资环境的要求也发生了一定的变化。根据天津开发区 的实际情况，可以分为两个时期来分析基础设施建设模式的选择。一 是八十年代中期到九十年代中期，计划经济向市场经济过渡，是天津 开发区的起步阶段；二是九丁年代中期以后，市场环境逐步开放和完 善，也是天津开发区高速发展的阶段。通过分析总结，进而对新区基 础设施建设开发模式进行探讨。 二、 天津开发区的起步阶段 八十年代中期到九十年代中期，中国处于计划经济向市场经济过 渡的时期，也是天津开发区的起步阶段。在这?阶段，开发区的竞争 除政策环境竞争外，市于中国刚刚开始对外开放，基础设施配套和能 源供应较为落后，对外资企业来说，最为重要的因素是有一个能够保 障生产的优良的基础设施环境。十几年的经验证明，各开发区的发展 的差异除政策环境外，主要是基础设施环境的差异，天津开发区除得 益于其较好的外部环境，如临近港口、交通便利等，更得益于内部基 础设施配套环境优异的优势。天津开发区基础设施的优势是与其当时 先进的基础设施建设管理模式分不开的。 1、 区域基础设施环境状况 八十年代中期至九十年代中期，基础设施供应上处于计划供 应时期，电力、燃气、自来水、热力、电信等均处于供应紧张时 期，资源紧张，属于卖方市场。在经营方面，公用行业由政府部 门及直属企业垄断经营，层层审批，缺乏市场竞争，成木高，企 业包袱重，亏损经营，主要依靠政府补贴，没有融资投资能力。 在收费方面，能源费用价格虽然由于享受政府补贴，价格较低， 但乱收费、高收费情况严重。在服务方面，由于垄断经营、卖方 市场，行业服务质量普遍低下。 2、 当吋外商投资对基础设施环境的要求 外商企业进入中国，在初期，主要为制造业，首先耍求便利 的交通环境，基础设施配套完善，能源供应安全可靠，即要求有 优质的基础设施服务。在招商上，各地区相互竞争，属于买方市 场。由于在改革开发初期，基础设施和能源供应基础薄弱，基础 设施配套成为外商投资选择投资地点的一项核心因素，基础设施 环境决定了招商引资的成败。 3、 开发区的基础设施建设模式选择: 开发区处于基础设施的卖方市场和招商的买方市场中间，是 两个相互冲突的市场。如果直接按原有体制进行基础设施建设与 管理，基础设施配套、运营和服务极难满足外商投资的需求，许 多开发区早期的失败也正是因为基础设施建设体制的朿缚。 4、 天津开发区在基础设施建设模式的选择上，以规划建设审批自 主权为前提，采用了一套自我融资、自行建设、统一管理，完全 围绕招商引资为中心进行基础设施建设的模式。在原有城市建设 与能源供应系统同外商投资企业Z间做了一个“防火墙”，切断原 有体制上的弊端、包袱，以招商需求为原则，围绕用户需求，量 身定做基础设施建设、收费、技术标准、服务，形成了天津开发 区基础设施供应的小环境。 天津开发区基础设施建设的最重要一点在于机制创新，敢为天下 先，从而最先突破原有体制束缚，相对其它地区形成了比较优势。总 结起来有以下几点： 1） 防火墙机制：开发区基础设施体系与原有天津市体系形成有效隔 断，受市政府授权自主规划、建设、运营、服务，形成专业配套齐全、 反应快捷的小环境。直接服务于招商的模式，以项冃为中心，口主决 定建设进度和规模，变基础设施劣势为优势；有效避免了原有系统的 思想落后、人员老化、历史负担、服务落后、亏损经营等缺陷，与其 它开发区相比取得相对优势。 2） 中央控制机制：基础设施全系统从决策开始，包括项目建设计划、 资金筹措、用户服务、费用收取等管理权限中央控制，由控股公司机 关部室直接对外，从而做到了思想统一、决策迅速、项目为生命线， 一站式服务。 3） 资金大循环机制。开发区的资金大循环策略克服了单纯评价单个 基础设施效益的企业决策原则，把开发区作为一个经营整休进行考 虑，从而把基础设施项忖决策提升到招商引资和区域经济效益分析的 高度进行评价，支持了区域的发展；同时，也为开发区的基础设施银 行融资提供了有力的理论支持。 4） 企业化运作机制。天津开发区一开始就将政府权利就高度下放， 基础设施由控股公司