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学前教育政策从清末到民国时期的根本性转型 On the Transformation of Preschool Education Polices from Late QingDynasty to the Republic 作者： 宋立会 作者简介： 宋立会（1979-）,女，河北正定人，河北大学教育学院， 博士研究生，主要从事中国教育史研究（河北保定 071002）。 原文出处： 《河北师范大学学报：教育科学版》（石家庄）2018年第 20182 期 第 28-36 页 内容提要： 清末和民国时期是我国近现代学前教育的肇始、转型和发 展阶段，为现代中国学前教育奠定了重要基础。通过对清 末和民国时期学前教育政策的制定环境、制定主体、制定 目的及政策体系四个方面进行梳理，并对其进行比较分析， 再现了学前教育政策制定、执行、演变和跃迁过程，揭示 了学前教育政策的制定与经济社会发展的关系，总结了学 前教育政策制定在这两个时期的根本性差异，对于学前教 育领域具有重要的历史价值和现实意义。 The preschool education policies transformed through the late Qing dynasty and the Republic of China have laid foundation in modern China. This paper docs a comparative study of the environnicmt, subject, purpose and political system, in the hope of comprehending the formulation, implementation and transformation process of preschool education policies. Besides, it accounts of the relationship between educational policy and economic and social development. 期刊名称：《幼儿教育导读(教育科学)》 复印期号：2018年07期 关键词: 清末/民国时期/学前教育政策/政策要素 late Qing dynasty/Republic of China/preschool education policy/policy elements 标题注释： 【基金项目】河北省教育科学研究“十三五”规划2016年 度一般资助课题“新时期我国学前教育立法研究” (1603054) o 教育政策制定是国家和政府实现其教育管理职能的主要手段。学前教育作为现 代教育的基底工程，是造就人才，提高民族素质不可缺少的教育阶段。学前教育政 策的制定和实施，是政府用以实现对学前教育领域有效领导和管理的体现。政策具 有时代性,学前教育政策也不例外。作为我国近代学前教育的发轲和发展时期,清 末和民国属于近代学前教育历程中具有显著特点的历史阶段。此间中国社会动荡不 安,面临着内忧外患的困境。这两个时期学前教育政策的制定、调整及变化，与学 前教育的发展形成了相互促进及相互作用的互动关系。清末学前教育政策抄袭日本 严重，其性质、培养目标、内容和趋向具有明显的近代化特征，虽然在科学性上较 之古代学前教育政策有着显著进步，有提升家庭教育水平的设想，但是其封建性亦 非常明显。而到了民国时期，民主政体的建立保证了体系化现代性的学前教育法令 法规出台,学前教育发展的民主性、规范性明显增强,规模明显增大。 剖析这两个时期学前教育政策过程，能够清晰地发现民国学前教育政策在制定 环境、制定主体、制定目的及政策体系等方面较之清末有着明显的根本性的转型， 政府指导与监管的强度也是清末所难以企及的。特别是将其置于中国近代社会转型 的大系统中加以考察,可以加深我们对于近代学前教育政策演变发展的认识,对我 国近代学前教育政策的动因及发展过程进行梳理,找出近现代学前教育的差异及现 代学前教育事业建设的条件和内容取向，促进我们对当今学前教育事业诸多问题的 了解，总结学前教育发展规律及得失利弊，有助于我们以历史的眼光，从更高的层 次，对当今学前教育事业发展的各方面问题进行解读与研究，为我国当今学前教育 政策的制定提供启示与借鉴。 一、学前教育政策制定环境的根本性转型 政策与环境是一种辩证统一的关系,教育政策的制定与其社会环境,主要包括 政治状况、经济状况、文化状况等因素有着密不可分的联系。社会环境对公共政策 起着更直接、更重要的影响，有着制约甚至决定的作用[1] ( P105 )。教育政策环境 影响和制约教育政策的制走，因此，我们可以把教育政策看作社会众多因素综合作 用的产