秦巴集中连片特困地区的贫困特征和生态保护.doc

秦巴集中连片特困地区的贫困特征和生态保护 与减贫互动模式探析 李仙娥，李倩 (西安建筑科技大学管理学院,陕西西安710055) 摘要 集中连片特困地区往往是自然灾害频发的生态脆弱区。本文以秦巴集中连片特困地区为研究对象,从连片 区生态环境现状、生态环境与减贫特征两方面，分析区域贫困特征——集中表现为生态环境恶化与贫困深化共生 共存。指出破解区域经济发展难题,转换传统减贫思路,将生态扶贫纳入大扶贫格局，走出一条生态保护与减贫相 结合的道路。具体思路:在剥蚀构造中山区采取生态环境建设的互动模式,包括退耕还林模式、生态移民模式在河 谷阶地采取生态经济建设的互动模式，包括发展生态农业、生态工业、生态服务业、生态城镇建设。 关键词 集中连片;贫困特征;思路转变;注态减贫;互动模式 秦巴集中连片特困地区地跨豫、鄂、渝、蜀、陕、 甘六省(市)17个市、80个县(市、区)，由于自然地理 所属的特殊性，自然资源、水系资源、矿产资源以及 野生动植物资源等储量丰富。不仅构成了区域生态 安全的战略屏障，而且为我国经济建设做出巨大贡 献。但长期以来,受经济、自然、社会、历史等诸多因 素影响,秦巴地区生态环境不断恶化,水土流失、洪 涝灾害、自然灾害等生态问题日益严重,在一定程度 上不仅成为该地区经济发展的瓶颈，而且对全国可 持续发展构成严重威胁。 针对片区扶贫开发研究，国内外学术界进行了 广泛关注。然而,研究总体还存在以下不足。从理论 研究层面看，现有理论研究往往“就生态问题谈生态 保护”或“就扶贫问题谈减贫对策”，忽略了从生态保护与扶贫开发相结合的理论视角来分析贫困问题， 这就割裂了二者之间的关联性，使得扶贫开发不具 有可持续性。从现实层面看，国内学者对集中连片特 困地区生态现状、生态建设存在问题都进行了充分 的讨论，也提出了不少改善该地区生态现状的对策 与建议，认为正确处理集中连片特困地区生态保护 与减贫之间的关系，实现可持续发展是摆在我们面 前的一项重大课题。但是，关于生态保护与减贫之间 如何互动、模式分类及运行机制设计的文献研究并 不多,研究的实际可操作性不够。因此,在国家集中 连片扶贫开发大背景下，如何构建生态保护与减贫 的互动模式,具有重要的理论研究意义与现实意义。 1秦巴集中连片特困地区生态环境与贫困的 现状和特征 项目来源陕西省教育厅人文社科项目“ 项目来源陕西省教育厅人文社科项目“促进陕北资源密集型区域可持续发展的机制与政策研究（编号：12JK0125)陕西省高校哲学社会科学 特色建设项目“陕西省生态文明建设研究（编号：1001)洒安建筑科技大学科技项目（编号ZJ1103)。 作者简介:李仙娥(1966 -)女，陕西富平人，经济学博士，教授，研究方向：区域经济学研究、发展经济学李倩，硕士研究生，研究方向：公共部门 人力资源管理。 收稿日期2013-05-12,修回日期2013-05-30 1.1连片区生态环境现状 (1)地理位置特殊,具备生态屏障功能。秦巴集 中连片特困地区是我国自然地理和人文地理的特殊 区域：既是我国南北水系和暖温带与亚热带的分水 岭,也是黄河流域文化与长江流域文化的交汇处（巴 蜀文化与中原文化)[1]。从生态方面看，该地区森林 覆盖率高达62.4%,地表水资源量为304.79亿m3。 通过植树造林、涵养水源，可构筑秦巴地区森林生态 屏障及长江水系防护林带。 (2)生态环境脆弱，自然灾害频发。秦巴片区属 于生态环境脆弱的石山区。据1954-2001年陕西省 地质部门地质灾害普查资料和2002-2006年陕南 实际发生的地质灾害资料统计，秦巴山区（汉中、商 洛、安康3市共发生滑坡3798次、泥石流314次， 该地质灾害95%以上是降水引发[2]。四川省2011年 地质灾害1997次,直接经济损失19.2亿元。 (3)资源宝库，开发利用程度低。秦巴集中连片 特困地区大都处于能源、矿产、生物等自然资源相对 富集地区，具有较大的开发潜力。就秦巴山区为例， 其中生物资源有蚕桑、茶叶、黄姜、绞股蓝、苎麻等； 矿产资源中汞锑、铅锌全国鲜有，四川一省拥有汞矿 达689.74万t占全国的一半以上；水资源丰富，秦 岭是汉江、渭河和嘉陵江的发源地，仅位于汉江上游 的安康市境内就已建成电站73处。但由于资金、技 术因素限制，目前该地区自然资源利用程度非常低， 无法形成生态、社会、经济的良性互动。 1.2连片区生态贫困特征 (1)贫困发生面广,呈现整体贫困态势。秦巴片 区是我国11个集中连片特困地区之一。由于恶劣的 自然环境因素制约，到目前为止，秦巴片区共有68 个国家级贫困县，占全国国家贫困县总数的11.5%。 6省(市)贫困县数量占其全部县级单位总数的50%, 高出全国40.6%的平均值。其中重庆、甘肃、湖北、陕 西均高于50%。6省