PPP项目实施计划方案模板.docVIP

. . . 参考学习 PPP项目实施方案参考模板 （征求意见版） 说明： 本模板的意义在于统一公司实施方案撰写的大致框架，理顺实施方案编制的内在逻辑，以真正实现实施方案理清项目的商务条件、辅助政府决策、为后续合同撰写提供依据的目的。 好的实施方案，应逻辑清晰、前后一致、论证充分。 在排篇布局上，本模板仅供参考，具体可根据当地政府审核的实际要求进行调整。  摘要或概述 可参考“贵州省三都至荔波高速公路工程PPP项目”的核心内容摘要。 编制依据和编制原则 编制依据 应选取与本项目直接相关的法律、政策、标准和文件。可参考“四平市地下综合管廊PPP项目实施方案”关于采用编制依据的写法。 主要相关法律、法规 PPP相关政策文件 主要工程技术规范及标准（包括国家级和地方级） 各级政府关于具体行业的建设规划文件 项目的前期论证文件 项目的前期论证文件，主要是指政府批复等前期成果性工作，这些文件应作为实施方案的附件备查。未获得批复的论证文件，不能作为实施方案的依据，只能作为参考资料。 编制原则 编制原则是项目实施的行为准则和标准。应根据项目实际情况进行撰写，并在实施方案成稿之后对原则进行复核，保持实际内容与原则相一致。 以下表述供参考。 为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须贯彻以下原则： （1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定，杜绝通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，保证项目PPP模式合法合规； （2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”； （3）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率； （4）保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益；（涉及TOT的项目） （5）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作； （6）坚持通过法定竞争机制选择政府合作伙伴； （7）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性； （8）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益； （9）理顺政企关系，明确特许经营者和政府的权利和义务，完善PPP合作制度； （10）坚持结合项目实际情况，广泛调研，充分吸收类似项目的运作经验，遵守行业惯例。 实施方案编制的组织体系 决策机制与协调机制 通过联评联审机制对项目审批流程进行优化，明确项目的决策机制。可参考“来宾园博园PPP项目实施方案”关于建立协调机制与优化流程的表述。 授权关系 政府对实施机构的授权 编制主体 本项目的实施机构 咨询机构 咨询机构是谁，受谁委托 项目概况 项目名称 项目背景与意义 项目的必要性放在这里论述。 项目内容 包括项目区位、占地面积、投资规模、建设内容、资产价值和资产范围、建设期、运营内容等。 项目前期工作与项目现状 产出说明 项目直接产出 提供公共产品和公共服务的种类、数量、标准。产出说明部分，要和技术顾问进行协作。 项目间接产出 项目产生的具有正外部性的经济效益、社会效益、生态效益等。 项目采用PPP模式的必要性和可行性 项目采用PPP模式的必要性 包括拓宽投融资渠道、加强政府债务管理、通过市场竞争提高公共产品供给的效率、推动政府治理模式改革、优化风险分配等。其中物有所值评价是对PPP效率性的验证（附件一）。 参考“四平市地下综合管廊PPP项目实施方案”关于采用PPP模式必要性的论述。 项目采用PPP模式的可行性 一是从项目的角度，论证项目的属性适合引入社会资本； 二是从政策的角度，论证相关行业引入PPP的政策支持； 三是从社会资本方的角度，通过初步市场测试的反应，论证市场成熟度； 四是从政府方的角度，通过财政承受能力论证（附件二），论证政府有能力承担PPP。 项目采用PPP模式的运作目标 项目的运作方式 项目运作方式的决策树 供参考，可以补充新的模式。 图1 PPP项目运作方式决策树 选定运作方式的理由 结合项目的具体特征，逐步分析采取相关模式的理由。复杂项目的运作方式选择论证，可参考“来宾园博园PPP项目实施方案”关于项目运作方式的论证。 这部分可以考虑对不同运作方式进行方案比选论证，参考“昌吉供水项目实施方案”附件二的项目操作方案比选论证。 项目工作界面 征地资金 征地实施 立项 融资 采购过程监管 监理招标 …. 政府 实施机构 项目公司 政府出资机构 社会资本 相关政府机构 建议用上表的形式协助撰写项目工作界面，将项目全生命周期涉及的各方责任用表格显示出来，并以此为据撰写下面的主体权责。 实施机构的主体权责 项目公司的主体权责 政府出资机构的主体权责 其他政府机构的主体权责 包括但不限于财政、发改、国土、审计、规划、公安、监察以及相关的行业主管部门。 项目结构 项目结构图以及对项目结构图的具体说明 实体用方形，合同用椭圆形。 项目合作期限 项目投融资结