政府购买服务机制的探索与困境.docVIP

PAGE PAGE 6 政府购买服务机制的探索与困境 政府购买服务机制从上个世纪末引入我国以来，许多地方都进行了积极的尝试，政府购买服务被公认为是实现公共服务均等化的有效方式之一。高沟镇从2011年起在这方面就做了积极的探索与尝试，通过政府购买服务的方式将全镇环卫保洁、绿化亮化、道路管护等各项工作发包给有资质的公司，变原有的“以钱养人”为现在的“以钱养事”。但在具体操作中发现一些无法避免的问题与困难。所以说，对于如何积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，我们仍然属于摸着石头过河。 一、高沟镇建设政府购买服务机制的现状 （一）创新服务模式，建立购买服务机制。 构建政府购买服务新机制，核心是创新政府服务模式，关键是通过合理科学的方式将公共服务推向市场，选择服务质量最好的单位，将相关公共服务产品交给市场。一是科学设置服务项目，准确编制项目预算。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，结合高沟实际，不断对服务项目进行调整和完善。依托1家保洁公司、1家运输公司，对镇村垃圾收集清运采取市场化运作，将全镇卫生保洁、垃圾运输权发包给保洁公司、运输公司统一管理，实施环境清洁工程，做到镇村垃圾日产日清变原有的“以钱养人”为“以钱养事”；将全镇约15万平方米面积的绿化养护、1500盏路灯的管护发包给专业公司，有专人负责统一管理，政府安排专人定期对绿化养护、路灯管护工作进行检查考核，对在检查中发现的问题，及时对相关单位下发整改通知书要求其按时整改到位，确保后续管理工作及时到位；将道路路肩管护及水面清理工作发包给专业公司，有专人负责及时巡查、清理；对全镇道路路面维修工程量进行预测，年初对外公开招标，确定单价，定期丈量，年终决算，从而提高了道路维修管护效率，提升了道路的通行能力。二是规范政府外包购买服务的合同。参照省、市合同文本，结合本地实际及行业特点，对合同中“服务项目内容、服务经费安排拨付及考核、奖惩和违约处理、合同期限”等进行了统一规范。力求做到细化量化，职责明确，便于考核，责、权、利相统一，增强了服务合同的约束力。 （二）创新工作机制，转变人员管理方式。 结合排灌站人员分流改革，将高沟镇境内的排灌电站、涵闸、沟渠、堤防日常管护和运行实行“以钱养事”的方式，发包给专人进行管理，改变过去由政府聘请人员管理的僵化方式向政府购买服务方式转变，将高沟镇大堤内圩的排灌电站、涵闸、河道发包给泥汊南站进行日常管护和运行，每年支付管护费8.5万元，将高沟镇长江外护堤防清障及石板站、新沟站进水渠清障发包新沟排灌站管护，每年管护费11.35万元。通过管护改革，既节约了管护费用，又提高了水利设施的管护效率。 （三）创新用工形式，提升公共服务质量。 增强服务意识，提高服务水平，构建政府购买服务新机制，关键是要调动公共服务单位的工作积极性。一是要创新用工形式，实行劳务派遣。 劳务派遣，是劳务派遣单位将劳动者派遣到机关事业单位工作的一种用工方式，劳务派遣单位与机关事业单位订立劳务派遣协议，与劳动者订立劳动合同，履行用人单位对劳动者的义务。高沟镇将原有政府聘用的劳动就业和社会保障中心的3名工作人员转变为中介劳务公司派遣用工，建立了能进能出、灵活高效、充满生机与活力的新型用人机制；二是要转变服务方式，实行服务外包。服务外包，是指机关事业单位将社会管理、公共服务、后勤服务等事务，委托给具备条件的企业或其他组织、社会力量履行，并支付相应报酬的民事法律行为。 高沟镇通过服务外包形式，将食堂管理和运营由自主经营转变为市场化经营，采取政府与私人合作的形式，即政府负责提供场地，由私人运营，自负盈亏，确保政府“做得更好，花费更少”。 （四）创新处置方式，集体资产公开拍卖。 为规范集体资产处置方式，增加集体收入，避免以行政方式进行不同性质的交易，需要建立统一规范的公共资源交易平台，实行市场化运作模式。高沟镇改变过去由村委会内部协商出租村集体资产的办法，委托无为县长江农林产权交易所以公开竞标的方式，发包集体资产经营权，暨规范了程序，又提高了收入。古城村五十四夫1500亩水面由过去5年20万元的承包费竞拍到现在5年56.8万元的承包费；骆家套社区水面由过去五年2万元的承包费竞拍到现在5年5万元的承包费；将闲置的健全小学校舍、古城小学校舍对外公开拍卖，分别获得16万元、36.8万元的收入。 （五）创新社会管理方式，推进政府职能转变。 推进政府职能转变，创新社会治理方式的重要突破口就是政府向社会购买服务，政府购买服务将市场机制引入到公共服务领域，改变了公共服务的供给模式，使得政府与社会关系逐渐发生变化，打破了政府对公共服务的垄断，逐步开放一部分公共领域让社会力量参与进来，有效地发挥了社会力量的优势，改变了公共服务的内容、方式和绩效，通过市场机制优化资源配置，增大了社会资