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国际承包工程项目的标前谈判 标前谈判（Pre-award contract discussion）是国际承包工程项目授标前业主与投标 人举行的谈判。通常，在评标结束后，评标机构向业主推荐评标价较低的前一至三名投标人 依次作为中标候选人，然后由业主通过谈判，做出授标决定并报请投资银行批准。由于此类 谈判将决定评标价较低的投标人能否够中标，以及业主能否选定满意的承包商，因此对于合 同的任一方都至关重要。对于规模较大的项目，除了各方的授权代表外，当事方还可能邀请 相关的合同、法律专家与会，业主方一般还会邀请咨询工程师（如果已确定的话），政府主 管官员、甚至投资方的代表参加谈判。 从理论上讲，标前谈判与一般的合同谈判一样，是当事双方在平等、自愿的基础上协商 一致的过程，其谈判内容也往往会超出评标期间“澄清问题”的范围。在国际承包工程实践 中，标前谈判还往往被认为是业主和投标人在签约之前互相讨价还价的一个机会，而更多的 情况是业主凭借自己相对优势地位，利用投标人急于得标的心理，迫使投标人在正式签约前 在某些方面做出让步，比如：要求投标人提供更多的施工机械以增强履约能力；缩短关键工 程的工期；提高履约保函的比例；增加投标人单价相对较低部分的工作量等等。由于标前谈 判形成的谅解备忘录或补充协议都将构成合同文件的组成部分，且其优先顺序仅次于中标函 和合同协议书，因此投标人应予以足够的重视。对于业主方提出的无理要求，投标人应据理 力争，不宜轻易做出让步。如果是国际金融机构贷款的项目，投标人还可根据相关“工程采 购指南”的规定，在必要情况下向该机构投诉。尽管在授标之前，银行方不会与投标人直接 接触，但无论是开标前还是开标后，银行方并不禁止投标人就与投标相关的问题直接向银行 反映。如果银行认为投标人提出的问题正当，会就此类问题与业主交涉，要求业主做出反应 或答复。事实上，包括世界银行在内的国际金融机构都有类似的规定，以保护投标人的合法 权益不受损害以及整个招投标过程的公平与公正性。最近发生在 A 国某国立大学扩建项目的 投标就是一例。在该项目的开标过程中，虽然投标截止时间已过，但仍有投标人陆续进场递 交投标书。参与投标的 B 公司当场向开标主持人提出了抗议，并随后向银行书面投诉。银行 方面经调查核实，立即通知业主此次招标作废。 以下就国际工程标前谈判中经常遇到的几个问题分别予以讨论： 一、投标书的内容是否可以改变 在国际金融机构贷款项目的招标过程中，在开标后一般不允许对投标书做出任何实质性 改变。世界银行《采购指南》中明确规定：在开标后对投标书进行澄清的过程中，业主不应 要求投标人修改其投标书，也不应允许投标人在开标之后改变其投标书的实质性内容或投标 价格。尽管有此类规定，但在标前谈判过程中，业主错误理解银行的规定或滥用权力以获取 额外利益的情况却屡屡发生。 案例一：C 公司在D国某水利工程投标时，由于时间仓促，未能获得招标文件中要求填 报的包括设备、人工、材料、海运等相关报价的基础价格指数。在标前谈判时，作为政府部 门的业主声称：由于 C 公司自身的原因造成基础价格指数缺失，视为已放弃在合同期内享受 价格调整的权利，并要求 C 公司对此予以确认。由于 D 国是世界上最不发达国家之一，物价 连年飞涨，加之该项目规模大、工期长，如承包商得不到合同价格调整机制的保护，合同价 格中以当地币支付的部分将受通货膨胀的影响而严重贬值。为此，C 公司在标前谈判过程中 言辞恳切地陈述了在投标阶段未能及时获得价格指数的原因，并抄报了作为项目投资方的世 界银行。银行的主管官员在给业主的函件中明确指出：“尽管投标人未能按招标文件的要求 提供价格指数，但因此剥夺其价格调整的权利是不公平的，应给予机会令其补报。”C 公司 因此有机会在标前谈判期间补报了价格指数，仅此一项，就避免了数百万美元的可能损失。 工期谈判也是标前谈判的重要内容之一。一般情况下，业主在谈判时会要求投标人重申 其施工机械的配备、物资采购、人员进场计划及施工设施的修建、拟采用的施工方法和技术 措施的适用性和充分性等等，以确保合同工期的实现。投标人如无成熟的经验和充分的证据 证明自己拟投入的设备及采取的措施是适当的，就可能为了得标而屈就于业主的要求，贸然 承诺增加设备及其他资源的投入，甚至接受实质上缩短了的工期。 案例二：在世界银行贷款建设的 E 国某工程项目的投标过程中，F公司作为评标后的最 低标受邀与业主进行标前谈判。在谈判过程中，业主抛出了一个与招标文件迥然相异的关键 工期表（