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依法统计与统计执法 2008年6月11日 一、形势、矛盾和问题 当前统计工作面临的形势： 一方面受到高度的重视和支持，处于“发展机遇期”；另一方面是受到广泛的怀疑或责难，处于“矛盾突显期”。 其一，统计需求急剧扩张，需求结构独特，前所未有，独一无二： ——需求内容多，需求变化快，需求时效强； ——需求主体多：最大特点是，对同样统计指标的多层次(分层次）需求结构。 其二，统计职能发生深刻变化，前所未有、独一无二： “温度计”、“化验单” →“咨询书”、“诊断书” →“成绩单”、“政绩单”。 政府统计的职能、任务由各国的法律加以确定，差异很大。 导致两大严重问题： 1. 统计任务急剧增加，统计工作难度空前，统计改革受到极大制约； 2.实用主义地对待、取舍、使用统计数据的现象越来越严重，统计数据质量面临极大挑战。 二、统计法的基本框架 广义的统计法泛指全部的统计法律规范，其中应该包括依法制定的各种统计标准、统计制度。 统计法律规范有四个法律渊源：法律、行政法规、地方性法规、规章 立法主体 发布形式 法律 全国人大 主席令 行政法规 国务院 国务院令 地方性法规 省和较大市人大 人大公告 规章 省和较大市政府 首长令 国务院部门 各层次的法律，效力等级不同：法律最高行政法规 地方性法规地方政府规章（部门规章？） 下位法不得与上位法相抵触 每一层次的法律形式，立法权限受到限制:特别是规章的立法权限受到严格限制，如不得设立许可，不得设定除警告和一定数额罚款的行政处罚，不得设定收费等。 三、政府统计及其法律特性 依法统计所指的“统计”，主要是政府统计。 统计法的调整对象，主要是政府统计活动中形成的各种关系。 《统计法》第３２条明确规定，民间统计调查活动的管理办法，由国务院规定。 《统计法》中，除第１２条、２９条等少数条款外，都只适用于政府统计。 政府统计的性质：行政管理活动 政府统计的基本特征： １.实施主体的特定性：主要是行政主体 ２.依法开展：严格依法设定和实施 ３.具有强制性：义务性、无偿性 ４.调查结果的公共性：统计成果是社会公共产品 政府统计与民间统计的区别 民间统计 政府统计 　非特定实施主体 国家机关 　不违反法律即可实施 依法设定 　自愿性或非义务性 强制性 　调查结果属特定主体 社会公共产品 《统计法》是一部行政法，一部组织法，一部规范和保障政府统计活动的基本法。 基本结构：六章34条，但内容全面。 ——总则 ——统计调查计划和统计制度 ——统计资料的管理和公布 ——统计机构和统计人员 ——法律责任 ——附则 统计法的作用，在于规范和保障政府统计工作的有序开展。规范、保障，缺一不可。今后的趋势，是进一步加强规范。 四、依法统计的基本要求 从保障方面看，主要包括： 　 1、保障统计调查对象配合政府统计调查，及时、如实地提供资料和情况。 ——依法设置原始记录、统计台帐，建立健全统计资料的审核、交接和归档等管理制度。 ——设置统计专业技术职务，配备具有统计从业资格的统计人员（统计从业资格认定制度）。 ２、依法设立统计机构，配备统计人员。 ——县级以上人民政府设立独立的统计机构； ——有关部门根据统计任务需要可以单独设置统计机构，也可以在其它的机构中配备必要的统计人员，但要指定统计负责人。 ——企业事业单位统计机构？ 3、保障统计工作的统一性 纵向上：双重管理，业务上以上级统计机构的领导和管理为主； 横向上：部门统计业务工作受同级人民政府统计机构的管理和协调。 县级以上人民政府统计机构主要负责人的调动应当征得上一级统计机构的同意；乡镇（街道）统计员的调动应当征得县级统计机构的同意；部门和企业事业组织统计负责人的调动应当征得上级主管部门和县级统计机构的意见。（实施细则第29条） 4、保障统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权（《统计法》第8条）。 《统计法》第7条：地方、部门、单位的领导人对统计机构、统计人员依法提供的资料，不得自行修