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大陆外汇管理体制的发展 广东省金融学会 副会长 王自力 大陆外汇管理体制的发展，经历了一个由统收统支的高度集 中的计划管理模式，向建立在外汇留成与上缴制度基础上的计划 与市场相结合的管理模式，以及目前的建立在银行结售汇制度基 础上的以市场调节为主的管理模式的转化过程。 大陆外汇管理体制的发展变革大体可划分为三个阶段：1949 —1978 年的外汇统收统支制度阶段、1979—1993 年的外汇留成 制度阶段，以及 1994 年以来的银行结售汇阶段。在不同的外汇 管理体制下，外汇收支的管理方式表现出不同的特点。 一、1949—1979年的外汇统收统支制度阶段 由于当时外汇比较短缺，因此，在此阶段，大陆实行的是统 收统支、以收定支的外汇管理制度。 1949—1952 年的政策是“意愿结汇、计划供汇，结售汇统 一使用官方汇率”。当时私营进出口商在对外贸易中占很大的比 重，国内物价波动较大，因此主要采取机动调整人民币汇率来调 节外汇收支。这一时期人民币实行单一浮动汇率制，以人民币对 美元的比价为基础，根据国内物价水平和外汇供求浮动。1949 年 1 月 19 日开始的挂牌价为 1 美元折合 600 元旧人民币。中美 关系紧张后，人民币汇率改为同英镑联系。 1953 年起，外汇业务由中国银行统一经营，逐步形成了高 1 度集中、计划控制的外汇管理体制。该时期政策的特点：一是 “强 制结汇、计划供汇、结售汇使用统一的官方汇率”。企事业单位 和社会团体收人的外汇，必须按照官方汇率缴售给国家；支出的 外汇，则需要经有关部门批准后按照官方汇率向国家购买。二是 国际收支平衡采取“以收定支，以出定进”，依靠指令性计划和 行政办法保持外汇收支平衡。三是人民币汇率作为计划核算工 具，要求稳定，因而逐步脱离进出口贸易实际，形成汇率高估。 其中，1953--1972 年，人民币实行单一固定汇率制。由于 这段时期实行高度集中的计划经济体制，物价由国家统一规定和 调整，汇率也成为计划管理的内容。与国际上纸币流通下的固定 汇率制度相适应，人民币汇率也相对固定。从1953年至 1972年， 人民币汇率只在 1967 年 11 月因英镑贬值 14.7％而作适应性调 整，即由100英镑合 689.3元人民币调至 590.8元人民币。直至 1972 年 12 月，人民币汇率一直固定在 1 美元合 2.4618 元人民 币的价位上。 1973--1980 年，人民币汇率采取“一篮子货币”计算的单 一浮动汇率政策。1973 年 3 月后，西方主要货币纷纷实行浮动 汇率制，汇率波动频繁。为使人民币汇率有利于我国和外国双方 贸易和经济往来的发展，大陆参照国际货币市场行市，调整了人 民币汇率。即在不同时期，选择有一定代表性、在国际市场上较 坚挺的几种外币，构成“货币篮子”，按各种货币的重要程度合 政策上的需要确定权重，加权计算人民币汇率。这一时期人民币 汇率偏高一些。由于布雷顿森林体系崩溃后，美元对西方主要货 2 币多次贬值，1980 年 7 月，人民币对美元汇率由 1 美元折合 2.4618元也升至1.4480元。 二、1979—1993年的外汇留成制度阶段 此期间，大陆外汇管理体制的改革与外贸管理体制改革和国 家利用外资政策完善同步推进，逐步摒弃了高度集中、统收统支 的外汇管理体制，实行外汇留成与上缴制度，并在此基础上培育 和发展外汇调剂市场，形成并不断完善了官方汇率与市场汇率并 存的双重汇率制度。在外汇分配领域引入市场机制，逐步建立健 全了计划管理与市场调节相结合的外汇管理模式。 从 1979 年始，为调动创汇单位的积极性，大陆改革统收统 支的外汇分配体制，实行贸易和非贸易外汇留成。外汇留成限于 有外汇收入的国营企业和集体企业，外商投资企业实行现汇留 成，允许全额保留现汇收入。中资企业的外汇留成主要是外汇额 度留成，创汇单位把外汇卖给国家银行后，国家按规定的留成比 例分配给外汇额度。外汇额度是一种用汇指标，代表用汇权