建设单位如何加强合同变更管理之我见.docVIP

PAGE PAGE 1 建设单位如何加强合同变更管理之我见 　　摘要：在工程实践中，合同变更几乎是所有的工程中较常见的现象，由于合同变更是否能够及时、准确的办理，关乎业主与承包商之间的和谐互信，关乎工程能否顺利实施有重大意义。本文针对建设单位如何加快合同变更审核，提高变更审核质量进行探讨。 　　关键词：建设单位；合同变更；高效审核；方法；措施 　　引言：合同变更关乎合同结算乃至项目竣工决算和国家验收，是投资管控的重点和难点，如何顺利推进和完成合同变更工作，确保投资管理合理得当，是业主投资控制的重难点，同时也是促进工程顺利实施的关键。 　　一、加强合同变更管理的意义 　　（一）合同变更管理是投资管控的重难点 　　合同变更是投资控制体系中极其重要的管理环节，是投资概算控制的重要指标和投资控制成效的评估要点，合同变更是结算办理的前提条件，关乎最后的工程决算和国家验收。随着建筑市场的不断规范化和参建各方地位趋于合理，施工合同的承包方式根据内外部形势变化不断调整，逐步放开单价包干形式，合价包干项目相应减少，合同变更数量整体上而言较前有所增多。而且由于不同阶段实行不同承包方式，合同变更原则有差异，对合理理解、严格把控不同的变更原则，达到变更审核的合规性，合理性提出了很高要求。 　　（二）合同变更越来越成为政府部门审查、审计和监管的重点 　　近年来，随着建设市场整体环境的逐步规范化和法制化，政府有意识地加强对市政投资项目的监管，对合同变更审查不断深化、细化，审计要求也越来越高。尤其是合同变更是否成立，是否合理合规，成为审查重点。随着政府对合同变更的介入程度和管控力度渐强，也增加了对外的协调工作和办理时间。合同变更受政策环境和政府行为影响越来越大。 　　（三）理顺合同变更有利于促进工程和谐建设 　　合同变更及时、顺利的办理，是变更款项按时支付到位的前提条件，同时可促进结算办理，保证合同尾款尽早支付。对解决合同对方资金压力、保证工程建设积极性，促进合同正常履行，维护业主的履约信誉，推动参建各方和谐、互信建设工程具有现实意义。 　　（四）合同变更管理透明化有利于降低廉政风险 　　严密的合同变更管理体系，明确的审核原则，透明的审核要求，将有效杜绝审核人员以个人经验和理解自由裁量合同变更，降低廉政风险。 　　三、加快合同变更办理、提高合同变更审核质量的一些想法 　　（一）建立合同变更管理流程一体化 　　为解决方案变更、设计变更和合同变更管理流程缺乏统筹考虑的问题，通过促进设计、方案管理部门与合同管理部门之间的链接，使成为一个较为紧密的整体，达到变更管理流程一体化，提高合同变更办理的效率和质量。 　　（二）提高合同变更管理精细化水平 　　为解决承包商和业主对支持材料要求标准不统一的问题，通过细化合同变更支持材料要求，使承包商在准备支持材料时更加有的放矢，业主审核时有统一的标准作为审核依据，促使变更审核更加透明化。减少审核人的自由裁量权，降低廉政风险，提高合同变更管理精细化水平。 　　（三）提高合同变更首次申报资料质量 　　基于政府部门审计和监管的不断深化、细化，对合同变更材料填写提出更高要求。通过规范变更表格的填写要求，使支持材料能够全面真实反映合同变更的合规性、合理性，达到合同变更审核的深度，提高合同变更审核效率。 　　（四）优化合同变更审核流程 　　合同变更集中审查的管理模式提高了审核质量。但同时带来了审核效率不高的问题。通过研究现有合同变更管理制度，在风险可控情况下，优化部分流程，提高变更审核效率。 　　（五）建立各部门严格、明确的审核时限约束机制 　　通过建立明确的各部门变更审核时限，如果超时，将被严格考核，达到提高合同变更办理效率目的。 　　（六）提升合同变更信息管理水平 　　如果合同变更信息管理还是依靠人工登记，存在信息零散、不方便跟踪查询的缺点。导致变更信息的缺失和管理工作的被动和滞后，影响变更办理进度和管理效率。加快完善建设管理信息系统，提高合同变更信息管理化水平，方便合同变更审核的跟踪和检查，增强建设投资管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。 　　四、加快合同变更办理、提高合同变更审核质量的五项具体措施 　　（一）以合同变更精细化管理为突破口，提升合同管理水平 　　1.使合同变更办理流程完整、清晰 　　通过绘制合同变更流程图详细展现一个合同变更从启动到结束的全部环节，并标注各环节工作重点及应注意的事项，指导合同变更办理。提醒承包商、监理、项目部重视方案变更、设计变更资料的完整性、有效性，减少因合同变更前端资料不完整、不规范引起的退单，提高变更审核效率。 　　2.编制针对具体变更类型的支持材料清单 　　由于不同变更原因对应的支持材料不同，针对每类的变更原因，分别给出变更审批的材料明细要求及材料提交的时段。使各审核环节经办人员遵循