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协调决策机制在民航运行管理中的应用Application of collaborative decision-makin 协调决策机制 在民航运行管理中的应用 Application of collaborative decision-making mechanism in civil aviation operations management 民航局空管局运行中心 徐书飞 引言 协 调 决 策 （CDM，collaborative decision making ）是一种旨在通过 提高航空公司和机场在空中交通流 量管理过程中的参与度来改善民航 飞行流量状况的系统方法。它最基 本的应用就是在飞行前和飞行过程 中充分考虑航空公司和机场之间的 优先权，通过开发信息管理系统和 运行程序来保证现有信息的高效利 用。具体来说，民航运行协调决策 机制是指为协调解决民用航空运行 过程中出现的矛盾和难题，保证飞 行安全，提高航空运输效率，而在 民航空中交通管理部门、航空运输 企业和机场公司之间建立的运行协 调决策体制。 2005 年 10 月，民航运行协调 决策机制正式启动，参与运行协调 机制的成员单位包括：民航局有关 业务司局、民航局空中交通管理 局、地区管理局、地区空管局、部 分主要运输航空公司和机场公司。 协调会议分为每日召开的定期运行 协调会议、针对某一专题召开的不 定期运行协调会议和针对某一紧急 事件召开的应急协调会议。运行协 调决策机制成立以来，每年平均召 开运行协调视频会议 300 余次，协 调航空公司运行中出现的问题千余 件，在奥运会、国庆 60 周年阅兵、 世博会等重大运输活动和复杂天气 保障过程中发挥了重要作用。 随着我国国民经济的快速发展 和建设民航强国的进程不断推进， 快速增长的民航运输给空管的保障 工作带来了巨大的压力和严峻的挑 战。目前全国 20 几个主要机场以及 主要航线和区域的容量已经接近饱 和，特别是占全国飞行总量 70%的 东部地区尤为突出；航班正常水平 在某种程度上也有下降趋势，2008 年主要航空公司平均航班正常率是 82.65%，2009 年正常率是 81.90%， 个方面谈一些粗浅的看法，不足之 处恳请有关专家给予指点。 一、运行协调决策机制工作情 况 在民航日常运行工作，特别是 在春运、两会、奥运会、国庆阅 兵、世博会、黄金周、中央重要会 议和军事演习等重要飞行活动期 间，以及航行要素重大变更，如 RVSM 启用、航线调整、飞行程序 变更时，民航局空管局运行中心及 时向各成员单位传达领导指示，布 置重要任务保障工作，空管部门除 及时发布航行通告外，还在运行协 调视频会议上提醒有关单位关注重 大变更事件。气象部门总结当日全 国天气情况并对次日影响飞行的天 气进行分析和预报，使各成员单位 对全国天气形势做到心中有数。地 区空管局、航空公司和机场也在视 频会议上对本单位的运行保障情况 进行归纳梳理和通报。通过互通情 况，各成员单位提高了共同的情景 意识，加强了全局观念。航空公司 增强了对全国运行情况的了解，能 更合理的调配运力，减少航班延 误；空管部门对航空公司和机场的 运行情况也有了进一步的掌握，利 今 年 月份航班正常率是 1 ～6 76.89%，下降趋势明显。在这种严 峻的形势下，提高航班正常率，降低 航班整体延误水平的需求变得尤为 迫切。如何更好地发挥民航运行协 调决策机制的作用，有效地调动起 空管系统、航空公司、机场等各方面 的力量，共同做好航班正常工作成 为眼下亟待解决的问题。下面笔者 分别从近几年来运行协调决策机制 的工作状况、存在问题以及今后机 制建设完善中需要注意的问题等几 《空中交通管理》2010 年 第 11 期 安全管理 /SAFETY MANAGEMENT 安全管理 /SAFETY MANAGEMENT 于合理的进行流量管理。2009 年 10 月 1 日国庆盛典，9 月 30 日开 始，视频协调会议连续 2 天保持长 守。国庆阅兵民航空管保障领导小 组和各成员单位通过视频会议机 制，协调解决运行中出现的问题， 及时处置突发事件。10 月 1 日凌 晨，受首都机场大雾天气影响，有 5 个航班备降到天津机场。通过运 行协调会议及时协调，优先保障备 降到其他机场的航班尽快返京，保 证了在 09:30 前所有进京航班都能 够按计划落地。 运行协调机制另一项重要职能 就是反映矛盾，解决问题。各成员单 位密切掌握运行情况，遇有无法解 决的矛盾和问题时，在运行协调决 策机制视频会议上予以提出，大家 协商解决。2008 年 5 月 12 日，汶川 地震发生后，我们第一时间启动了 民航运行协调决策机制，并保持视 频会议长守，及时解决运行中出现 的问题。受强烈地震影响，成都