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第二篇 战略规划研究 1 上海高等教育面临的挑战与对策建议 胡瑞文 蒋鸣和 上海市教育科学研究院 引 言 上海已进入人均 GDP 达 3000 美元的发展新阶段，面临的最大挑战是产业结构的技术能 级与竞争能力亟待进一步提高。在新形势下，技术密集产业对人才需求结构上移，建立在劳 动密集和资本密集经济基础上的劳动者队伍素质与产业结构技术能级提升矛盾凸现，加快高 等教育发展和改革势在必行。本文就上海高等教育面临的挑战和对策建议探讨四个问题： 1. 高等教育发展与人力资本积累的国际趋势； 2. 上海人才积累的差距与面临的挑战； 3. 面向新世纪上海高等教育的发展环境与发展战略； 4. 上海高等教育发展和改革的对策建议。 一、高等教育发展与人力资本积累的国际趋势 现代经济日益以知识和信息为基础，高等教育为现代化建设提供各类人才和知识贡献， 对经济发展起着关键作用。近期的经济研究表明，进入工业化中后期阶段，人力资本的总存 量与研究开发的人力资本存量将决定经济的长期增长，而劳动力受教育程度和创新人才是人 力资本的重要标志。 1. 80 年代以来，主要发达国家高等教育发展迅速，形成了知识生产、传播、转化一体 发展模式，揭开了知识经济的序幕。 (1)80 年代以来，发达国家高等教育作为知识密集服务业，发展速度甚至超过高新技术 产业。美国和欧洲主要发达国家高等教育入学率已接近或超过 50%，高等教育开始由大众化 向普及化过渡。人力资本存量迅速扩大，发达国家高等教育程度从业人员比例已达 25%，其 中本科及以上程度高层次人才比例达 15%，在高中文化基础上受过各类专业或职业训练的知 识型工人已成为劳动力队伍的主体。 (2)高等学校，尤其是研究型大学，加强与企业的联系，重视研究生和本科学生创新能 力和经营意识培养，形成了知识生产、传播、转化一体发展模式，为加速知识创新及其产业 化作出了重要贡献。硅谷高科技公司 62%收入是由与斯坦福大学有密切联系的公司创造的， 麻省理工学院毕业生和教师已创办 4000 余家公司，1994 年提供 110 万个就业职位，收入达 2025 亿美元，相当于全世界排序第 24 位国家的收入。 (3)投资进一步向科技和教育倾斜。欧洲经济与合作组织公共教育经费占 GDP 比例已达 5.6%，1991 年至 1994 年期间，平均年增长 0.2 个百分点，全社会教育投入与国内固定资产 投资总额的比例已调整为 1 比3.7。 2. 进入人均 GDP 达 3000 美元发展阶段的新兴工业化国家，大多出现了发展的停滞， 其深层次原因在于人力资本不足以支撑产业结构升级和国际间的激烈竞争。 (1)80年代后期进入人均 GDP 达 3000 美元的美洲发展中大国(巴西、墨西哥、阿根廷)， 近 10 年 GDP 年增长率均低于 2%，甚至出现负增长，其根本原因还在于小学及以下程度占 60% 以上的劳动力队伍和科技人员的缺乏阻碍了产业结构的升级。 2 (2)近期对东亚经济的研究发现，亚洲“四小龙”的经济增长方式多数仍是外延型发展 模式，而非生产率的增长。尽管这些国家和地区人力资本及研究开发投入的增长率高于发达 国家，但从人力资本存量及研究开发投入强度分析，美国仍遥遥领先，即使与欧洲发达国家 比较也存在明显差距。以韩国为例，尽管高等教育入学率已接近 50%，但政府高等教育投资 仅为 GDP 的 0.3%，远低于发达国家 1.1%的水平，人力资本存量明显落后于美国和欧洲发达 国家，传统的人才培养模式和专业结构的失衡阻碍了知识创新，这是爆发金融危机的深层次 原因。 (3)我们对不同经济收入水平 60 余个国家经济发展与人力资源开发关系进行了模拟，从 人均 GDP3000 美元至 20000 美元发展阶段，高等教