政权系统中党的组织建设历程、特征跟其有效性分析资料.pdfVIP

政权系统中党的组织建设 :历程 、 特征及其有效性分析 罗 　峰 内容提要 :组织社会学认为 ,组织网络的构建 ,包括在其他组织中建立 自身的分支机构 是组织消除外部环境不确定性的重要举措 。在中国共产党的历史上 ,党以党团、党委或 党组和支部等组织形式实现了对政权机关的组织延伸 ,表现出了组织建设的动态性 、政 党的主导性以及 目标导向等特点;党组是执政党在政权机关组织延伸的一种组织形态 , 要发挥其 “领导核心作用 ”,就必须激活党章所设定的党组的功能 ,就必须关注这种组 织建设的有效性问题 。这种有效性涉及党组的性质与功能、执政党的政治发展战略、党 组和政权机关双重积极性的发挥及其运转的制度性规定等方面的问题 。 关键词 :组织建设 ;党组 ;党政关系 执政党要对国家机构产生影响 ,必然要通过一定的形式将 自己的影响力贯注其中 ,而在国家 政权系统中建立党组织并使其有效运转是党发挥权威性影响力的前提 ,这实质上就是党在政权 系统中的组织建设的问题 。以往对党政关系分析大多数是从宏大的视野来探讨执政党与政府机 关等的关系 。实际上 ,党政关系可以具体化为党的某一组织 , 比如说党组 ,与政权机构的关系 。 党通过一定的组织形式延伸至政权机关 ,其运转实质上是党政关系的一种具体展开 。在中国语 境下 ,党的这种组织建设是在不同的环境中进行的 ,对其进行历史考察可以揭示组织延伸的某些 特征 ; 同时 ,在新的条件下 ,党的十六届四中全会提出了 “制定党组工作条例 ”的要求 ,这实际上 提出了党组有效运转的现实命题 。那么 ,从理论上 ,要开发延伸至政权机关中党组的功能 ,有哪 些因素需要考虑 ? 这些都是本文要探讨的主要问题 。 一 、历史考察 组织社会学认为 ,组织运转在不确定的环境中 , 因而一个组织要生存和发展 ,必须具有控制 外在环境不确定性的能力 。“组织事实上如何接受引导 ,将环境中的某些组成部分整合到组织 之中 ,将它们的功能与环境的其他分离部分紧密地联系在一起 ,竭力找出环境中的持久互动的伙 ① 伴 ”对政党组织来说 ,其运作的外部环境同样具有不确定性 ,因而 ,在环境中的其他组织内建立 自己的组织网络 ,这是政党在找寻环境中的互动伙伴 。它有利于减弱外部环境的不确定性 ,进而 提升政党能力 ;并且 ,通过这种组织建设 ,政党也能借助国家政权的力量将 自身的影响力拓展到 ① 埃哈尔 ·费埃德伯格 : 《权力与规则 ———组织行动的动力 》,第 80 页 ,上海人民出版社 , 2005年版 。 ·24 · 政权系统中党的组织建设 :历程 、特征及其有效性分析 基层社会 ,从而有利于资源的动员与社会整合的展开 。 在中国 ,政党在政权机关的这种组织建设可以分为革命战争年代 、计划经济时期以及改革开 放后三个时期 。 在革命战争年代 ,共产党主要是通过开展与民众利益诉求相一致的有效活动来赢得民众的 ( ) 支持与认同。斯考切波 Theda Skocpo l 在论述红军在革命根据地的生存与发展的逻辑时指出 , 共产党要想取代乡绅 、富农等对乡村社会的影响 ,必须提出能满足当地农民需求的各种各样的政 策 ,如征税 、减租 、没收士绅财产并重新分配 、提供地方社会服务 、抗击劫掠的军队等 , “共产党要 走向最终胜利的道路 ,就必须发现并创造相应的条件 ,在保证根据地安全的同时 ,还要尽可能运 ① 用压力去渗透 、重组当地社区 ———这样就可以让共产党与当地农民建立直接联系 。”要建立与 农民的直接联系 ,就必须要建立党组织 ,通过组织化的运作才能有效供给 、开展与民众利益诉求 相一致的政策产品和行动 。建立党组织是政党发挥影响力的前提 ,它为政党活动的有效开展提 供了载体和组织化手段 。有的学者分析了政党组织结构建构的自上而下与自下而上的两种方式 时指出 , “大革命失败后中国共产党将两种方式有机地结合起来 ,有力地推动了党组织结构地恢 复与发展 ,到 1930年 9 月时 ,党员人数达到了