食品安全检验检测体系建构与政府行为分析.docVIP

PAGE PAGE 1 食品安全检验检测体系建构与政府行为分析 　　摘要：食品安全检验检测体系是政府对食品安全进行监管的重要措施，并为政府对食品安全的监管提供了技术决策、技术服务及技术咨询的支撑，对保证食品安全和提高食品在市场中的竞争力起着重要的作用。本文基于系统论原理下食品安全检验检测体系的建构，分析了食品安全检验检测体系的现状和发展要求，并提出促进食品安全检验检测能力提升的政府行为。 　　关键词：食品安全检验检测政府行为 　　通过长期的努力，我国已经初步的构建了食品安全检测网络体系，基本上能满足政府对食品安全的检验检测。从我国目前的食品安全检验检测体系来看，仍然存在着一些问题，无法实现政府对食品安全的监管。要想全方位的提高食品安全检验检测能力，就要科学系统的分析食品安全检验检测体系的构成要素，进而针对存在的问题展开工作，促进食品安全检验检测体系的全面发展，使食品安全检验检测体系能有效的运行。 　　一、系统论原理下食品安全检验检测体系的建构 　　系统工程是对系统科学进行整体的开发和设计的一种工程技术，它通过对自然科学与社会科学中相关理论的研究，以计算机为辅助工具，对系统信息进行有效的反馈，以此优化系统的规划、设计和管理。在食品安全检验检测体系建构中运用系统论原理，能完善食品安全检验检测体的性能，达到降低投资成本、优化系统设计的目的。食品安全检验检测体系比较复杂，通过对系统论工程原理以及系统论原理的研究，进一步分析出食品安全检验检测体系的主要构成要素，并对各要素之间的关系有了初步的了解，确立了食品安全检验检测体系中主要的七个子系统，即：网络信息系统、激励惩罚系统、检验检测机构、信用评价系统、资金保障系统、控制协调系统以及责任追究系统。七个系统之间相互作用和联系，共同完成了食品安全检验检测体系的构建。只有对食品安全进行全面的把握，各个系统之间能够协调发展，这样才能使食品安全检验检测体系发挥其应有的作用。 　　二、食品安全检验检测体系子系统建设发的现状及发展要求 　　1、提高物理支撑系统的能力 　　检验检测机构主要工作就是检测、验收及认证食品是否有安全问题，并为食品安全管理工作的开展提供技术保障及信息支持。我国的食品安全检验检测机构在分布上出现了严重的问题，经济落后的地区缺少食品安全检验检测的资源，并且检测工作职责不明确，检验检测的效率低。因此，怎样合理分布检验检测机构，成为必须要解决的问题。在进行检验检测机构的分布时，既不能减少机构数量，又要优化检验检测机构。 　　我国目前的检验检测机构比较独立，无法实现信息资源的共享，导致重复检验检测现象严重，这样不仅加大了检验检测机构的负担，也提高了检测成本，甚至对政府的执法产生了严重影响。这时，网络信息系统建设就显得尤为重要。在我国政府中对食品安全问题进行监管的部门较多，各个部门之间缺少交流和沟通，使检验检测体系不能及时的做出反应。因此，必须加强各个检测机构的协调建设。 　　2、弥补管理支撑系统中的空白 　　食品安全检验检测体系的有效运行需要信用评价系统、激励惩罚系统和责任追究系统之间的协调发展做支撑，目前，这些系统的建设并未受到重视。我国食品检验检测效率低的主要原因是检测的成本较大，进而导致一些企业没有能力进行自检。由此可见，必须加强自检机构的建设，奖惩并重。食品是否安全关系到人民群众的切身利益，政府有责任保证是食品的安全。政府要落实各部门食品监管工作的职责，确保分工明确，并构建系统的责任追究制度，保证食品监管工作的高效进行。信誉评定体系的构建是建立检验检测信用评价体系的关键，公平公正的对检验检测机构进行评定。 　　3、优化资金的投入与分配 　　检验检测机构的资金来源于政府经费预算，所以，政府的预算金额及分配对检验检机构有直接的影响。政府预算金额不足，在一定程度上限制了一些地区检验检测机构的发展。此外，政府对一部分检测机构和自检机构的资金投入较少，受到资金投入的制约，使其检验检测机构很难生存和发展。这就是我国食品安全检验检测水平长期无法得到提高的主要原因。因此，要优化资金的投入与分配。 　　三、促进食品安全检验检测能力提升的政府行为 　　1、以系统论、系统工程理论为指导 　　食品安全检验检测体系的建构十分复杂，需要系统论和系统工程理论提供理论依据。不仅要提高物理支撑系统的能力，还要注重管理支撑系统的构建。同时，政府还要保证资金的投入和资金的合理分配，加强人才队伍、检测标准等相关保障措施的建设。 　　2、食品安全检验检测资源的整合和共享 　　食品安全检验检测资源的整合和共享是政府的主要工作重心，也是检测能力得到提高的重要途径。食品安全检验检测资源的整合包括硬整合与软整合，其中软整合分为计划整合、经费整合及信息整合。计划整合需要食品检测专家对食品检测计划进行考证，去掉重复的检测计划，