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当代中国公共政策学学科建设研究 2007年第6期 （总第139期） 理论探讨 THEORETI（LINVESrIGAT 1 ON No.6,2007 General.No. 139 当代屮国公共政策学学科建设研究 刘雪明 （广州大学公共管理学院广州510006） 摘要:我国公共政策学走过了二十多年的发展历程，学科建设取得了可喜的成就, 但在组织构建，专业设 置，教材建设，教师队伍，教学内容,学术阵地等方面依然存在不少问题?只有采取有 效措施，切实解决这些问题， 进一步加强学科建设，我国公共政策学才能在21世纪获得更大更快的发展. 关键词:公共政策学;学科建设;问题;对策 中图分类号:13601文献标志码:A文章编号:1000—8594（2007）06—0143—03 公共政策学（政策研究，公共政策，公共政策分析， 政策科学，政策学）是第二次世界大战后首先在西方发 达国家兴起的一个跨领域，综合性的新兴学科，它的出 现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次”科学革 命”???.20世纪70年代末80年代初，伴随着改革开放 的历史进程,我国开始了对这门新兴学科的研究，迄今 已有二十多年的历史，学科建设取得了令人瞩目的成 就】，同时也存在不少问题?木文仅分析当前存在的问 题，并提岀解决问题的办法，这对进一步促进我国公共 政策学在21世纪的快速健康发展，无疑具有十分重要 的意义. ，当前我国公共政策学学科发展与建设存在的主 要问题 在组织构建上，虽然我国已基本形成了学术型，行 政型，产业型三大类型的政策研究组织体系3.但是，这 些研究组织与建立社会主义市场经济和促进我国公共 政策学发展的要求相比，还有较大差距.如各类组织自 成体系，缺乏有效的沟通与合作，造成研究力量分散，低 水平重复严重，优势不能互补，资源不能共享,以及人 力，财力和物力的巨大浪费，等等?同时我们还必须客 观地认识到,在高等院校和科研院所相继建立的那些从 爭公共政策教学与研究的机构中,除少数高校的公共政 策学系或公共政策研究所（研究中心）有独立建制，实力 较强外，其余大部分的研究机构均为虚的多,实的少.往 往是只有一块依附于其他相应机构的牌子，更谈不上上 规模，上水平. 在专业设置上，经过多年的努力，公共政策学终于 在我国高等教育学科体系中获得了应有的地位,2002年 招收了第一届本科生L4J,开启了公共政策学本科教育的 先河.现在的问题是，高等学校的公共政策学专业究竟 该怎样设置，是否应该接着招收专科生，研究生?政治 学，行政管理等专业早已设有公共政策方向的硕士，博 上如果可以，那么专科牛，木科牛，研究牛的教学内容 和课程体系究竞该如何配置，公共政策学专业究竞应以 多大的规模为宜等一系列问题，均有待于做出合理科学 的及时回答.还有，长期存在于一些高校，党校，行政学 院等院校开设公共政策课程不规范，随意性较大的状 况，目前并没有因为公共政策学木科专业的设立而得到 彻底解决. 在教材建设上，我们二十多年來出版了几十部教 材，可谓成绩斐然,但是应该承认目前还存在着比较严 重的问题?有些教材是对西方公共政策学教材的简单 ”复制”,西方色彩有余，中国特色不足;有些教材内容重 复，彼此雷同，没有特色，缺乏创新.而且还值得注意的 是，随着公共管理硕士学位(MPA)考试的开始，对作为 MPA核心课程之一的公共政策分析教材的编写岀现了 急功近利的现象?另外，一方面是教材”繁荣”,许多雷 同之作相继出版，另一方面又是教材廣乏，公共政策案 例教材少之又少. 收稿日期:2007—07—10 基金项目:江西省社科规划课题《现代政策科学研究｝(04SH42);广州市社科规划课 题《中国政策科学发展研究》(05Yz4- 1);全国政策科学研究会课题《公共政策学基础理论与学科建设研究)(2006)阶段 性成果 作者简介:刘雪明(1965 一)，男，江西兴国人，副院长，教授，全国政策科学研究会常务 理事,从事公共政策与公共管理研 究. 143 在教师队伍方面,由于起步较晚，从事公共政策教 学的师资缺乏，特别是缺乏既有扎实的公共政策学知识 功底和理论水平,乂有丰富的政策实践工作经验的教 师.从总体来看，现有的教师大多是半路出家,是从其 他学科转过來的，这种情况对于以多学科知识为基础的 公共政策学而言，有一?定的长处，但问题是，目前公共政 策教学人员的专业知识结构极不合理，以传统人文学科 和社会科学为知识背景的人较多,而学习经济学，管理 学，运筹学以及自然科学等专业的人才太少，难以适应 公共政策教学工作的需要?另一方面，现有公共政策学 的教研人员,大多缺乏参与党委政府实际政策制定和执 行的经验，在教学过程中往往从书本到书本，对政策制 定与执行乃至整个政策过程中涉及的许多现实因素知 Z其少，因此很难做到理