开展状况的评价_基于吉林_江苏两省农户问卷调查的分析解析资料.pdfVIP

2009.6 农户对中国政策性农业保险开展状况的评价* ——基于吉林、江苏两省农户问卷调查的分析 李 婷 肖海峰 内容提要：本文主要依据本项目研究小组所做的农户问卷调查资料，对中国政策性农业保险的开展 状况进行评价与分析。分析表明：农户对中国政策性农业保险开展状况的总体满意程度较高，政府 的保费补贴政策大大减轻了农户的保费负担，但农户对保障水平、保险责任、出险获赔的及时性和 合理性等评价不高。为进一步完善中国政策性农业保险制度，必须要采取多方面的措施。 关键词：政策性农业保险 评价 农户 农业保险是增强农业防范和抵御风险能力、促进农业可持续发展和提升农业国际竞争力的有效 手段，对稳定农业生产、确保粮食安全、增加农民收入都具有重要的作用。从 2004 年中国 9 个省份 启动政策性农业保险试点工作至2008 年底，政策性农业保险已经在中国试点地区开办了近五年。其 实施情况如何？是否实现了预期目的？还存在什么问题？这些是政府决策者和专家学者都非常关心 的问题，也是进一步完善中国政策性农业保险制度所必须要回答的问题。本文主要依据项目研究小 组2008 年 9 月在吉林、江苏两省所做的农户问卷调查资料，采用由政策对象——农户进行评价的方 法，对试点地区农业保险的开展状况进行评价与分析。 一、样本选择与调查内容 为了掌握农户对政策性农业保险开展状况的相关评价，本项目研究小组按照经济发展水平与地 理位置的不同，在接受中央财政补贴的试点地区中选择了吉林和江苏两省作为样本省，采用问卷调 查的方式对两省进行了实地调研。样本农户的抽选方法如下：在每个省中按收入水平及试点情况抽 取 2 个县（市、区），分别是吉林省长春市农安县、松原市前郭尔罗斯蒙古族自治县，江苏省南京 市六合区、扬州市江都市（县级市）；在每个样本县（市、区）中采取等距抽样方法抽取2 个乡， 在每个乡中随机抽取 1 个村，在每村中考虑农户收入水平、耕地规模等因素抽取 20 户。所以，样本 总量为4 个县（市、区）、8 个乡、8 个村共 160 户农户；经过逻辑检验与筛选，最终采用的有效样 本为 120 户。 农户问卷调查内容主要涉及以下几个方面：农户家庭基本情况、农户参加农业保险情况、农户 对开展政策性农业保险的总体满意程度、农户对现有保险条款（包括保险金额、保障水平和保险责 *本文是农业部软科学委员会研究课题“完善政策性农业保险经营机制研究”（编号：200828 ）以及中德合作项目“中 国华北地区农户和地区层次可持续种植业生产体系研究”的部分研究成果。本项目研究小组中参与农户调研的人员还 有张成玉、冯晓赟、张婧、张宁、李星和张涵，在此一并表示感谢。 - 83 - 农户对中国政策性农业保险开展状况的评价 任）的评价、对获赔情况的评价、对所交保费数额及负担程度的评价、对政府保费补贴的了解程度 与评价以及对防灾防损措施的评价等。 二、农户对政策性农业保险开展状况的整体评价 在对政策性农业保险开展状况的满意程度方面，样本农户中有 30.83%表示很满意，45% 比较满 意，24.17%不满意（表 1），由此可以看出，大多数农户对于政策性农业保险这项支农惠农新政策 的实行感到满意。农户表示农业保险的开展确实是为农户利益着想，在一定程度上满足了广大农户 亟需分散农业生产风险的需求。回答“不满意”的农户有两种类型：一种是对农业保险较低的赔偿 额和具体运作中的一些环节感到不满意，但对于农业保险政策本身没有意见；另一种是在对农业保 险还不太了解的情况下，村里就以统一组织投保的方式对农户实行了近似强制性的投保，使其误认 为是国家强行收取保费，因此感到不满意。 样本农户中，2007 年购买了农业保险的共有 94 户，占样本总数的 78.33%；未购买农业保险的 共有 26 户，占样本总数的 21.67% 。从2007 年参保与未参保农户①对政策性农业保险开展情况满意 程度的差异来看，未参保农户的满意程度反而要高于参保农户，主要原因是未参保农户不受较低赔 偿额和