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PAGE PAGE 1 地方政府公共服务能力及提升策略 　　摘要：县级政府的公共服务能力是县级政府能力建设的重要内容，而提升县级政府的公共服务能力，不仅有利于满足基层社会对公共服务的差异性需求，而且有利于完善基层公共服务供给体系。鉴于此，通过从政府职能、组织结构、运作机制和物质保障等四个方面分析，揭示出当前县级政府在公共服务建设方面存在的主要问题，并针对性指出提升郫县县级政府公共服务能力的对策。 　　关键词：地方政府；公共服务能力；策略 　　中图分类号：D625文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn2013.02.016武汉理工大学学报（社会科学版）2013年第26卷第2期邓治春等：地方政府公共服务能力及提升策略 　　一、前言 　　政府公共服务能力，主要是指在特定的地区环境和制度条件下，政府通过有效地获取、配置和整合各种资源，包括各种“有形”和“无形”资源，并凭借一定的渠道与方式，提供满足社会所需要的公共服务和公共产品的能力＼[1＼]。根据我国宪法和法律规定，实行政治统治和社会管理职能是政府最主要两大职能。在不同的历史时期，各级政府都不断根据时代背景的变化对自身的职能重心进行客观的调整。 　　因此，在当前倡导建设“小政府，大社会”的历史潮流之下，地方政府，特别是基层政府的职能重心，更应该集中在社会管理职能上，在日常工作中要加快自身职能转变，不断创新社会管理体制，提升自身的社会管理能力。 　　成都市郫县政府作为我国地方政府组织中的一级政府组织，城乡一体化建设进程中，郫县政府公共服务能力的强弱，不仅会影响整个郫县县域内的公共服务供给数量和质量；同时，也决定了郫县县域内民众对公共服务的差异性需求能否得到有效的满足，更为重要地是，它对郫县的和谐社会建设具有重大的战略意义。 　　结合目前郫县县域公共服务供给实际情况，本文将从政府职能、组织结构、运作机制、物质保障等四个层面对其公共服务能力的现状进行分析，以便揭示出当前县级政府在公共服务能力建设方面存在的主要问题。 　　二、郫县政府公共服务能力建设存在的主要问题及其分析 　　（一）政府职能层面 　　1.相关法律法规未对政府间公共服务供给职责进行清晰划分。目前，在我国行政运作机制中，主要存在“五级”合法的行政组织（中央、省级、市级、县级、乡镇一级）。而我国宪法和相关法律也对各级政府的公共服务职责进行了规定，按照现有的相关法律规定，在我国，除国防、外交等是中央政府专属职责外，其他公共服务（教育、卫生、文化、体育等）职责属于中央政府和县（区）以上地方政府的“共有职责”。 　　我国中央政府和地方各级政府 　　之间的公共服务职责划分 　　政府层级政府职责的法律规定 　　中央政府领导和管理经济工作和城乡建设；领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；领导和管理国防建设事业； 　　县级以上 　　各级政府县级以上各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作； 　　然而相关的法律法规并未对县（区）级政府和省市级政府之间在公共服务供给职责上加以明确的区分，郫县政府和省市级政府在公共服务供给的内容方面也并没有大的差异。这种模糊的政府间职能界定，导致的直接后果就是各级政府间的公共服务供给职责不明确，权责不一。 　　2.政府普遍存在职能“缺位”和“越位”现象。在加快推进区域经济社会建设和发展进程中，由于受到历史和现实等诸多因素的影响和制约，我国各级政府一般将其工作重心主要放在提升地方经济发展水平上，而对本行政区域内的公共服务投入则相对过少，甚至有意无意地忽略，这表现在西部基层政府上尤其突出。郫县作为成都市偏西的县域，与成都市内同级的区、县相比，经济社会发展相对滞后。因此，在推进政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等“五位一体”事业中，郫县政府更多关注经济建设，而忽略社会建设。如在郫县县域，至2010年末，该县有人口50多万，而该县却只有各种福利性机构11个，床位1540张，政府举办的福利机构已根本不能有效满足其“庞大”的社会需求。在这种过分注重地方经济建设而忽视公共服务建设的“合理行为”之下，导致多数政府“重经济，轻服务”的工作模式，相应地，也就形成了诸如政府职能“错位”的“不正常”现象。 　　在实地调研中发现，在政府工作中，除存在职能“缺位”，还存在政府职能“越位”，二者一道成为当前政府在公共服务领域“失灵”的具体表现。而在政府公共服务供给过程中，如果将政府职能“缺位”理解成“政府不作为”，那政府职能“越位”则可以理解为“政府过分作为”，政府部门在社会管理过程中往往不断把自身塑造成“