中国农村土地流转模式的研究.docVIP

中国农村土地流转模式的研究 [size=3]从十七届三中全会对农村土地流转做出了明确的规定后，不少地方开始探索农村土地流转的形式。通过对网上、书上等资料整理与收集，对中国农村土地流转模式做一下梳理。? ? 一、中国农村土地流转的五种模式? 从国内一些地方探索农村土地流转的方式来看，主要有以下五种土地流转模式：? 1、土地互换模式? 互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。? 互换是原始的交易方式，是农民自发、资源采取的方式。? 2、出租模式? 在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。? 3、入股模式? 入股，指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营，农民凭借土地承包权可拥有公司股份，按股份分红。这种优点是产权清晰、利益直接，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者，这是当前农村土地流转机制的新突破。? 4、土地换保障模式? 农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。? 5、“股份＋合作”模式? 农户以土地经营权为股份共同组建合作社。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实施土地保底收益和按效益分红的方式支配收益。? 二、成都与重庆的探索? 成都与重庆是中国城乡统筹改革试验的先行试点区域，在农村产权制度改革尤其是农村土地流转上可以说是走在了全国的前列。本文将成都与重庆的探索作为案例研究。? ? 1、成都探索：??成都农村产权制度改革就是对农民家庭联产承包土地经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和林权，进行登记确认，让农民与城镇居民一样享有同等物权。然后，通过农村产权交易市场等形式促进农村土地流转和适度规模经营。温江最具代表性，故称为“成都温江模式”。?（1）确权登记、颁发“四证两卡”。??成都温江模式的第一步是农村集体土地和房屋所有权的确权登记。颁发“四证两卡”。?首先是对全区集体土地进行确权登记，然后核发相关的确权证书。确权的过程是先对村里的土地进行测量，由地方国土资源局等相关部门参与，然后将测量的结果公示，以此为依据，再由当地国土局、房管局、农业局发放各种权证，主要是 “四证”，即《土地承包经营权证》、《集体建设用地使用权证》(即宅基地使用权证)、《房屋所有权证》、《集体林地使用权证》。?与“四证”同时发给农民的还有“两卡”，即耕地保护卡和养老保险卡。创新耕地保护机制也是成都市农村产权改革的核心内容，其中最有特色的是设立耕地保护基金，建立耕地保护补偿机制。成都市和下属区县两级财政每年拿出26亿元设立耕地保护基金，补贴标准为基本农田每年每亩400元，一般耕地每年每亩300元，扣除10%的土地流转担保金和农业保险，打到农民“耕保卡”上的分别是360元和270元。根据本人意愿，可将耕保补贴转到养老保险卡，抵扣保费。农民可查询“耕保卡”上金额，但不能领取。成都市规定，农民男到60岁、女到55岁，经耕地保护协会确认承包地没有遭受破坏，方可一次性领取耕保补贴，否则将予以扣除。?（2）成立产权交易所，进行土地流转??成都温江模式的第二步是成立农村产权交易所和农村产权流转担保公司，进行土地流转和规模经营。?具体来讲有三种土地流转和规模经营方式：?第一种方式是土地换保障。即按照“大统筹、大集中”的思路，对农民“双放弃”（即自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权）后的宅基地和耕地两类土地实施整理，推进土地跨区域流转。这种模式主要针对已在城市找到工作、且家庭收入中有80％以上是非农收入、又有宅基地和耕地的农户，申请双放弃后由当地政府部门进行核查批准后获得一定补偿，入住政府出资统一建设的集中居住点，户口变成居民，进入失地农民社保系统。?第二种方式是租赁模式，是以农业产业化项目规模化经营为依托推进土地集中流转。农民将手中土地交给村集体经济组织，由村集体经济组织与农业项目公司签订流转协议，农民每年收取相应租金。农民可在农业园区务工或到城里打工获得工资收入。这种模式的关键是要有相应的规模化产业来支撑，先发展农业产业园区，通过园区带动乡村旅游业，进而发展餐馆娱乐业等第三产业。?第三种方式是股份模式。即集体资产、集体土地股份化后进行统一流转。农业项目公司以现金出资作为股份，农民以集体资产、集体土地作为股份，共同组成