联合国系统合同管理和行政-JointInspectionUnit.pdf

JIU/REP/2014/9 联合国系统 合同管理和行政 撰 写 人 乔治·A ·巴西奥塔斯 联合检查组 2014 年，日内瓦 联 合 国 JIU/REP/2014/9 Chinese Original: English 联合国系统 合同管理和行政 撰 写 人 乔治·A ·巴西奥塔斯 联合检查组 联 合 国 2014 年，日内瓦 JIU/REP/2014/9 内容提要 联合国系统合同管理和行政 JIU/REP/2014/9 联合国系统各组织为履行自己的使命并完成其方案计划，在 2013 年拨付的 货物和服务合同款超过 160 亿美元。如此大量的资源说明各组织在与承包商交易 过程中所面临的风险之大。 成员国和捐助方期盼这些组织建立起治理结构，制定问责措施，确保合同切 实有效的管理，最大限度减少欺诈、腐败和管理不善的风险。为此，各组织着手 开展了采购程序现代化和简化改革。目前已在许多方面取得了进展：采购职能得 到加强，采购平台和网络已建立起来，联合国系统各组织的采购政策和做法继续 在相互协调。 但是，这些改革主要还集中在采购过程中的合同 “授标前”的活动上，对 “授标后”(即合同签订后)如何有效管理合同的方法问题注意得较少。而事实上 授标后合同管理恰恰是采购周期中风险最大的一个方面。无论合同对象的确定和 批出做得如何妥贴，授标后的活动才是合同目标如何有效实现以及在履约的绩 效、按时、质量和成本方面遵约程度的决定因素。 联合检查组(联检组)开展本次审查的目的是分析联合国系统各组织货物与服 务合同授标后如何管理的情况，争取总结出良好的做法和吸取的教训，探索需要 进一步完善的领域，加强全系统的协调一致。 用于本审查时， “合同管理”指合同授予后发生的活动，包括 “合同行政” 方面的有关活动。 联合国系统各组织签订的货物与服务合同有各种各样，在价值、合同期和复 杂性方面会有显著的不同。因而，合同管理的性质和范围将取决于每个合同的规 模、性质、复杂性和风险。本审查报告不述及合同授予后管理做法的全部内容和 问题，而主要集中在某些领域共同面临的挑战上，例如：合同管理、人力资源和 能力建设的治理、绩效监测、合同变更的管理、自动化支持系统、以及各组织之 间的调谐/合作。 审查报告发现若干方面的合同管理做法有缺陷，这支持了联合国系统各组织 内部和外部审计做出的类似调查结论。整个联合国系统的合同管理缺点彼此相 似，采购的规模和数量又大，说明所有的利益攸关方必须一致努力应对这一系统 性的挑战。除非政策和程序进一步完善，并采取具体行动强化授标后合同管理的 做法，否则本报告确定的种种缺点还会继续出现。 GE. 15-03657 iii JIU/REP/2014/9 主要意见和调查结论