校本管理∶现代民办学校管理制度探索.docVIP

校本管理：现代民办学校管理制度探索 介】胡卫／上海市教科院民办教育研究中心主任徐冬青／上海市教科院民办教育研究中心????????校本，就是学校本位。学校相对教育行政部门而言，是管理主体，具有自主性、独立性、创造性；管理，??涉及教育行政体制、学校内部管理体制和办学机制问题。校本管理意味着学校作为独立法人实体，拥有可进行??创造性劳动的充分办学自主权。我国新时期校本管理理念发端于80年代中期实行的“地方负责、分级办学、分??级管理”的政策和1995年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》提出的“校长负责制”，??尽管前者涉及的??是宏观管理体制改革，主要是政府体制以内的职责权限逐级下移，没有涉及政府与学校之间职责权限的划分；??后者受教育行政体制和宏观社会体制（主要是劳动人事制度和社会保障体制）的双重制约，校长的办学自主权??仍然不充分。但是，基础教育地方化政策的推行，对于调动地方政府和群众的办学积极性，增加地方教育经费??的投入，促进基础教育与地方经济社会的协调发展，加快普及九年义务教育等发挥了积极作用；“校长负责制??”的实施则对于理顺学校内部领导体制，健全学校内部行政管理，搞活办学机制等发挥了积极作用。近年来，??教育行政管理体制和学校内部管理体制改革呼唤发展形成一种真正“校本管理”的办学机制，这使教育又面临??了许多新的课题。由于现阶段民办学校发展是基础教育办学体制改革的新生长点，因此有必要从民办学校实施??校本管理的要求出发，就建立董事会制度、开发校本课程、健全中介组织等方面来超前构建民办学校的管理体??制。??????????一、校本管理的制度保证：建立董事会??????????建立董事会并确立其法律地位是学校实施校本管理的制度保证。董事会作为学校的最高权力决策机构，有??利于形成民主决策，体现集体领导，更好地运用办学自主权。校长在董事会集体领导下，执行董事会的决议，??负责学校具体管理，有利于集中精力做好教育教学管理工作，保证学校的教学质量。建立董事会，有利于董事??会与校长各司其职，学校所有权和管理权的分离，形成决策与执行相分离的互相监督的机制，避免使学校成为??某一个或某一利益集团的工具，这对学校取得社会信誉，促进其发展有着十分重要的意义。??????????当前，我国建立董事会的教育机构主要集中在民办学校和少数公立“转制”学校。由于经费筹措是民办学??校最重要而且是最困难的问题，是学校生存和发展的关键，因此，民办学校的董事会在教育经费筹措，以及校??舍建设、教育教学设备添购、人员招聘等方面都发挥了很大作用。但是董事会设置存在的问题也不少，比如，??学校董事会或由投资者及其代表组成，或由社会贤达、退休教育行政长官挂名；政府介入学校管理，甚至取代??董事会的职能，在职政府官员出任董事长；董事会直接参与办学，所有权、管理权合一，出资人办学人合一；??举办者法人左右学校重大问题决策和学校动作，也就是说，学校作为法人组织没有从举办者法人中独立出来，??董事会形同虚设。如此等等，不一而足。??????????不难看到，在作为董事会组成人员这一根本问题上，我国设立董事会的大部分民办学校具有其畸形的先天??不足的缺陷。〔1〕??????????因此，对民办学校或公立学校建立董事会，既要参照国际惯例的要求，又要充分顾及我国民办学校兴趣和??发展所具有的特点。首先，学校董事会不同于企业董事会，不能采取“家族式”管理，财务不能控制在学校的??举办者法人手中，不能将办学资金用于企业发展等，应体现教育的社会公益性质。??????????其次，董事会章程是董事会的工作规则，在民办学校中发挥着十分重要作用。因此，应重视民办学校董事??会章程的制定。??????????第三，董事会成员的组成应当体现社会参与管理的要求，主要由三方面人员组成，一是由学校的举办者或??捐资人或热心教育事业，并具有经济实力的企业家和校友担任；二是由教育家和社会贤达或与学校没有直接利??害关系的行政人员担任；三是由校长、教师代表、家长代表、社区代表担任。一般情况下不宜将董事作为荣誉??职务安排，董事长和董事可以通过选举或推荐产生，学校创办人可以推选为董事长或董事，避免董事会被个人??或利益集团所左右。董事会可实行任期制，任期为三到五年，可以连任。??????????第四，董事会主要职能是为学校筹集资金，决定校长、教师的聘任，通过学校经费预算及学校的重要财政??决策（如购置房地产），制定或变更学校规章制度，提出学费标准及处理经营的收益，撤并学校和决定学校工??作的基本原则。??????????除董事外，还应设置两名以上监事作为学校最高领导机构成员，其职责是负责监督学校工作的运营及董事??会方面的常务工作。监事中必须有一个具有会计师资格，以确保对专