从精准分析到客观评价APCD工作法详解.docVIP

PAGE1 / NUMPAGES13 从精准分析到客观评价 ——完善市场监管体系的破题之举 ***市烟草专卖局 引言： 国家局赵洪顺局长提出要建立“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，但如何实现“打击严厉、管理到位”，又如何做到“带着问题上市场”，一直是困扰基层的问题。APCD工作法的提出无疑是一条解决问题的良策。但怎样把APCD工作法中的A（分析）落到实处，如何评价一个地区市场秩序的好坏，又成为完善市场监管体系的难解之题。省局董局长提出江苏烟草的工作主线是：规范是生命线，创新是驱动力，发展是硬道理。就专卖管理工作而言，法律法规是规范、规章制度是规范、纪律要求是规范，总体上，规范已经具备了较为完善的体系，剩下的主要是如何落实的问题。因此，我们着力从“微创新”的角度，试图解决在推行APCD工作法时如何做到“精准分析”以及如何对市场秩序进行“客观评价”的问题。 一、市场监管工作的现状 随着卷烟市场环境的不断变化和不法分子反侦查意识的增强，如何实现对卷烟市场的有效监管、高效监管、长效监管？怎样才能把APCD工作法要求落到实处？必须对我们当前的市场监管工作进行全面的审视，方可做到对症下药。 1、传统监管模式的低效且扰民问题。传统的监管模式侧重于例行的工作走访和举报接处，更多的追求检查的频率和覆盖面，而忽视了信息的采集与分析，忽视了对重点线索的科学经营，导致监管重点不突出、目标不明确，成效也不明显。一定程度上既影响了守法零售客户的正常经营，也使违法户有了充足的时间和条件逃避检查。 2、“带着问题上市场”依然问题重重。带着问题上市场是实现精准监管的前提。传统监管模式下，“问题”往往局限于线人、消费者等举报投诉，“问题”的来源面较窄。就算是有“问题”，分析和利用也不到位，导致有价值的线索利用效率低下。 3、现有市场秩序评价方法粗放而不客观。众所周知，影响卷烟市场秩序有诸多因素，如社会综合治理、地方经济发展、卷烟经营户素质、专卖管理水平等等。而一直以来，我们衡量市场秩序的好坏往往通过卷烟市场净化率、大要案或者网络案件的破获数量等指标，其实是有失客观的。 二、精准分析——推进APCD工作法的前提 在APCD工作法中，上一步的输出即是下一步的输入，层层递进，步步衔接，形成闭环，循环运行。其中的“A”即分析，是整个工作法的灵魂。我们通过多渠道获取的各种信息，尤其是系统自动生成的信息，往往具有模糊性、或然性，有的真伪混杂。只有通过多种方法对这些信息进行分类、登记、分析、加工、整理，才能有效的辨别真伪，使检查人员准确地把握市场异动脉搏，找到检查重点，明确检查对象，最终实现“打击严厉、管理到位”之目的。 为此，我们认为，可以按照3W+H模式，来厘清我们的信息分析工作。 Who 谁来分析，亦即分析的主体是谁。从掌握信息的广度和深度、工作的责任心和能力以及工作职能和角色定位等多方面考量，我们认为，在市场日常监管中，分析的主体应该是各单位负责稽查工作的支（大）队长为核心的包括各大（中）队长在内的信息分析小组。以此为主体得出的分析结果，才可作为制定计划（P）的依据。各稽查大（中）队的作用是提供支撑和具体执行，分管领导的作用则是协调和保障。各大（中）队的日常监管工作可成立大（中）队长为核心、涵盖组长的分析小组，队员则负责支撑和执行，支（大）队长负责协调和保障。对于辖区内的重大行动、专项行动，分管领导则应参与其中。 What 分析什么，亦即对庞杂的信息进行分类处理。根据《工作法指引》，信息获取的途径主要有系统数据提取、巡查走访采集、投诉举报受理、移送交办接收（原文为其他信息来源），对上述各种途径收集的信息，应进行深度加工和分析，否则，必然会造成信息过载。我们把这些信息大体上分为四大类： （1）许可证信息类：主要包括零售户基础信息和变更信息，如零售户所处商圈、业态、是否停歇业以及经营者名称或字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等事项是否与许可证登记内容相符、是否存在空壳证、口袋证、休眠证情况等。 （2）经营信息类：主要包括零售户进货总量异常波动情况；零售户单品牌卷烟进货量异常波动情况；紧俏、波动品牌订购数量、线路、区域的集中情况；重点监管品牌的动销情况等； （3）内管异常信息类：主要包括非法收购、推销卷烟违法行为的线索；5万元以上真品卷烟案件线索；订货IP地址是否相同等异常数据信息等。 （4）违法经营类：主要包括监管对象的历次检查结果、违法行为记录、案件定性、案件次数、涉案卷烟数量、金额以及执法配合度等，还包括来自于举报、移送、交办等案件信息。 When 何时分析，亦即分析小组的工作机制。对于以支（大）队长为核心的分析小组，宜采用每两周召开一次分析例会的方式，回顾前一周期的工作，对当前的市场进行研判，安排下