浙江省台州市椒江区现代学校制度实践探索.doc

浙江省台州市椒江区“现代学校制度”实践探索 2005——2009年实施方案 一、研究背景 （一）建立现代学校制度是我国基础教育改革与发展的一个重要组成部分 以党的“十六大”召开为标志，我国已进入全面建设小康社会的新阶段。在这个新的历史阶段中，随着社会转型的加快，基础教育的改革与发展也进入了以体制创新和均衡发展为基本特征的新的历史时期。改革开放二十多年来，我国基础教育取得了世人瞩目的成绩，与此同时，在经济社会发展不平衡背景下形成的教育非均衡发展问题以及现行教育体制严重滞后于社会主义市场经济体制造成的体制冲突问题，迫切要求对现行教育体制进行全面的制度创新，消除阻碍教育发展的制度性障碍。正是在这样的宏观背景下，以“转变政府职能、建立新型政校关系；建立完善的学校内部治理结构、完善学校内部管理和建立学校、社区、家庭互动机制”为基本内容的“现代学校制度建设”成为基础教育阶段改革与发展的重要课题。正如江泽民同志在担任总书记期间曾明确指出的：“进行教育创新，关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。要扫除制约教育发展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源。进一步转变政府管理教育的职能和模式，增强学校依法自主办学的能力。”因此，在我国进入知识经济和全面建设小康社会新阶段的背景下，为使我国的基础教育尽快从传统走向现代，从封闭走向开放，从文化孤岛走向社区、社会，建立现代学校制度已成为当务之急。 近几年来，关于现代学校制度的理论研究与实践探索已经在部分地区开展起来。教育部在2003年制定的《2003-2007年教育振兴行动计划》的第九部分第34条中，也明确指出要通过“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”，并将“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”列入教育事业“十一五”规划之中，现代学校制度建设的研究与探索已经成为了我国基础教育改革与发展的一个战略方向。到目前为止，由教育部基础教育司和中央教科所牵头的全国教育科学规划“十五”国家重点课题“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”已经通过全国十一个市辖区和几个专题性实验区开展了内容广泛的实践探索，并取得了一些有价值的成果。 2001年开始，椒江根据本区域的教育实际情况，总结了1997年以来开展“教育股份制”实践研究的经验教训，启动了以“现代学校制度探索”为课题研究载体的全国教育改革实验区工作，在中国教育学会和有关单位领导专家指导下，在2003年1月由中央文献出版社出版了国内第一本在书名中含有“现代学校制度”词组的学术专著《现代学校制度探索——源于椒江实践的理性思考》，为现代学校制度研究提供了一种理论模型和一种供探索研究的政策框架，对现代学校制度研究做出了应有的贡献。 2004年，椒江开始承担全国教育科学“十五”规划国家级重点课题“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践——学校、社区和家庭互动机制探索”子课题：现代中小学所有制实现形式研究，自此开始正式加入现代学校制度研究的国家统一研究规划之中。 （二）椒江区关于“区域推进现代学校制度建设”的探索 2001年以来，椒江区教育局在中国教育学会、中央教科所和浙江大学等研究人员的指导下，椒江区作为中国教育学会首批全国教育改革实验区，在全国首先开始区域性的现代学校制度建设的实践探索，通过三年多的理论研究与实践推进的紧密结合，《现代学校制度的理论与实践研究》课题研究取得了初步成果： 1、建立了“现代学校制度”的理论框架，初步形成了“以新型的政、校关系和完善的学校内部治理结构为基础，以学校依法自主经营为核心，教职工、学生参与学校管理，社区、家庭、学校良性互动，市场机制在教育资源配置中发挥基础作用，政府专注于制度建设和公平保障的现代学校教育体系”的“现代学校制度”的基本理念。 2、在公办学校开展了完善学校内部治理结构的实践探索。政府转变职能退出学校管理的微观层面，学校依法自主办学是现代学校制度的重要特征，在这一转变中，需要在公办学校建立新的权力制衡机制，形成完善的学校内部治理结构。为了实现这一制度设计目标，在公办学校开展了建立董事会制度的理论与实践探索，获得了“在公办学校对政府的行政依附解除之前难以形成有效的法人治理结构”的正确认识，为下一步通过制度创新调整政府与学校之间的关系打下了基础。 3、开展了学校办学绩效评估的研究。以学校品牌价值为核心建立学校无形资产评估模型，探索建立公开、透明、多元、激励性的办学绩效评估体系，为开展公办学校“校长经营责任制”寻找有效的监测手段与工具，为转变政府职能，实现学校、家庭和社区良性互动进行了新的约束机制的探索。 4、进一步完善了“星级教师”评选制度。通过“星级教师”评选活动，使大部分教师从学历达标向综合能力持续发展过渡，实现了教师从职称激励向综合能