推进城镇化和农业现代化同步协调发展.doc

推进城镇化和农业现代化同步协调发展 发布时间：2012-12-04 10:23??来源：农民日报 摘要:十八大报告明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，用“四化”同步将我国现阶段发展中的几个重要任务统一起来、协调起来，体现了一种系统化思维、顶层设计、全面推进的改革发展新思路。“四化”相互交织，相互作用，又与我国现阶段几大 　　十八大报告明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，用“四化”同步将我国现阶段发展中的几个重要任务统一起来、协调起来，体现了一种系统化思维、顶层设计、全面推进的改革发展新思路。“四化”相互交织，相互作用，又与我国现阶段几大战略紧密相连，信息化和工业化深度融合是中国特色新型工业化道路的核心内容，工业化和城镇化良性互动是城市可持续发展的重要途径，城镇化和农业现代化相互协调是实现城乡一体化的关键所在。“四化”都值得深入研究，这里我想重点探讨城镇化与农业现代化。城镇化是我国现在所面临的富有时代特点的新任务，农业现代化是我国无法绕开的一个历史性课题，必须把这些发展中的突出矛盾、突出问题综合起来考虑，才能顺利推进城乡发展一体化，才能实现我国现代化建设目标。 　　城镇化与农业现代化相辅相成、密不可分。城镇化是农业人口转化为非农人口、乡村生活生产方式转化为城镇生活生产方式的过程。这个过程不能回避农业现代化，只有实现了农业现代化，才能把更多的农民从土地上解放出来，从而真正走向城镇化。农业现代化要求实现农村土地的产业化经营、规模化流转、现代化发展，是未来解决“三农”问题的一个重要抓手。农业现代化有利于解放农业生产力，提高农业的规模化水平和抗风险能力，用更少的农村劳动力就能解决粮食生产问题，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。农业现代化使更多人可以进入城市，享受城市文明，为城镇化的可持续发展创造了条件。与此同时，即使是仍然留在农村的人口，也可以通过农业生产关系的再变革，农业生产方式的再创新，以农业工人的身份从事生产，不但会有较高的收入，也可以有完善的社会保障，实现在农村享受到与城市一样的高品质生活。 　　城镇化和农业现代化必须相互协调、同步发展。过去有一段时期，我国实施的是“农业支援工业”、“农村支援城市”战略，城镇化进程明显快于农业现代化进程，但同时也带来了严重的“半城镇化”、“农村空心化”等问题。目前我国名义上的城镇化率已经达到51.27%，其中1.59亿外出农民工就占到城镇人口的23%。大部分农民工并未真正融入城市，而是处于“两条腿都不能着地”的尴尬境地：一条腿抬起来想要迈进城市，但难以和市民一样平等享受教育、医疗等公共服务和社会保障，也就不能真正踏入城市，在城市立足；一条腿想要从农村抽离出来，但苦于后顾之忧将离未离，即还保留农村户口与土地，人已经长期离开农村、脱离农业，以至有的房屋多年失修、宅基地茅草丛生，部分耕地甚至抛荒。与此同时，许多农民工不得不把家人留在农村，在农村形成了一个以妇女、儿童和老人为主体的庞大留守群体。解决这些矛盾和问题，还是要依靠高质量的、真正的城镇化和农业现代化，并且这二者要同步推进、协调发展。要推进高质量的城镇化，使广大农民工能够实现第一条腿落地与第二条腿离地，关键在于体制机制创新，包括农民工市民化的制度创新、农村土地规模化流转的制度创新等，使土地变成资产，使农民从中获得的资产收益，成为其双腿迈进城市的重要物质保障。要实现农业现代化，关键在于“一个出来、两个进去”。“一个出来”是富余劳动力从农村出来，将他们占有的土地“腾”出来，“流转”给农业种植大户，实现农业的规模化经营。“两个进去”，一是资本进去，即推动农业产业化、组织化水平提高，解决“单个农户闯市场，小舢板面临市场大风浪”的困难和问题；二是知识进去，即通过农业组织化程度的提高，吸引有知识、有文化的年轻人进入农业生产，提升农业生产的科技含量、信息含量、知识含量。 　　以农民工市民化为核心的城镇化，以农村土地规模化流转为前提的农业现代化，将推动我国城市发展和几千年来的农业生产发生翻天覆地的变革。要顺利推进城镇化和农业现代化，不产生对社会稳定的冲击，必须扎实做好几项工作： 　　首先，要建立覆盖城乡、覆盖实有人口的社会保障体系无论是进入城市的农民工、转化为市民的“农转非”人员，还是留在农村的农业工人，都必须全部纳入社会保障体系，得到较高水平的医疗保障、养老保障、失业保障等。医疗保障尤其重要，如果没有这一保障，一些家庭可能因病致贫，进而成为社会的不稳定因素。未来我国的社保体系要覆盖城乡，适应城乡统筹发展要求，要覆盖实有人口，而不仅仅是市民。重点是整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，统筹城乡居民养老保险，统一缴费标准和待遇水平，推动社保体系由城乡二元保障向城乡一体化保障转变。