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公共管理工具之性质初探 　　 　　以下是小编准备的关于公共管理工具之性质初探的论文欢迎大家借鉴哦 　　 　　摘要：公共管理的工具就是实现公共管理目标的手段它在一定程度上影响和决定着公共管理的内容特征新公共管理运动关于让市场机制和社会机制对公共事务管理作出贡献的倡导既坚定了人们推进这探索的决心又为新工具的开发和运行创造了机会和条件 　　 　　关键词：公共管理　工具　性质 　　 　　考察公共管理工具的性质实际上是要回答公共管理的工具、有何特征等一系列问题我们可以笼统地说公共管理的工具就是实现公共管理目标的手段它在一定程度上影响和决定着公共管理的内容特征但由于到目前为止都没有形成对公共管理性质和目的统一认识所以关于公共管理工具性质的确切定义也尚在讨论中事实上公共管理学领域从不同的角度理解公共管理从而形成了对公共管理工具性质的几种解释下面做逐一简单介绍 　　 　　1.公共管理的工具是政府公共职能的履行手段 　　 　　工具和目标密切相关作为公共管理者的政府其核心任务就是根据特定时期的政治、经济、社会实际状况和发展趋势确定公共管理的目标内容即政府职能政府职能确定后政府还要依据职能内容的特征和政府的能力水平选取有效的职能履行手段这些具体的职能履行手段就是实现公共管理目标的公共管理工具 　　 　　传统的公共行政学按照公共职能履行手段的特征的不同将其分成行政的、法律的、经济的和思想的四大类政府可以根据实际情况选择不同的职能履行手段也可以对其进行综合运用一般说来公共职能内容和职能重心不同政府所运用的职能履行手段会随之发生变化比如改革开放前我国政府把职能重心确定为阶级斗争并由此产生了大量带有明显强制色彩的政治手段而随着改革开放后政府职能重心的变化强制性的政治手段减少代之以更多诱导性的经济手段和规范性的法律手段 　　 　　另外职能履行手段的选取还会因为政治经济社会特征的变化而变化例如我国政府在计划经济时期通过许多具体而微的计划来管理经济改革开放后则根据商品经济的特征利用宏观政策调控手段来实现经济的稳定和发展在上个世纪七八十年代兴起的新公共管理运动中各国政府改革的一个鲜明特征就是政府职能履行手段的汰旧与创新职能履行手段的分散化、市场化、社会化倾向增强美国著名公共管理专家戴维?奥斯本和特德?盖布勒在他们合著的《改革政府》一书中把政府职能履行手段比作装在政府箭袋里、可以根据情况单独发出或配合使用的箭并根据其使用状况分成三类：传统类、创新类、先锋派类在这三大类下共包含了36种具体的公共管理工具 　　 　　2.公共管理的工具是公共产品和服务的提供途径、方式和手段 　　 　　在当前的公共管理领域一种占普遍多数的意见认为现代政府作为一种弥补市场不足的机制其核心任务和主要职能是向公众卓有成效地提供各种公共产品和服务并通过这些提供活动间接起到维护政治统治和社会秩序的作用 　　 　　从这个意义上讲现代公共管理实质上是以政府为首的公共部门提供公共产品和服务的活动与过程政府怎样在提供公共产品和服务时做到卓有成效?因为公共产品和服务的提供效果不仅受公共产品和服务本身特征、政府能力等因素的强烈影响而且更与具体的提供途径、方式和手段密切相关公共部门有必要针对具体情况选择最佳的提供途径、方式和手段即具体的公共管理工具在公共产品和服务的提供机制中有两种角色或功能的区分：安排公共产品和服务与生产公共产品和服务公共产品和服务的安排指决定所要提供的公共产品和服务的种类、数量、质量、效果或对此承担责任;公共产品和服务的生产指生产出各种具体的公共产品和服务 　　 　　长期以来人们把官僚制视为公共产品和服务的唯一提供机制公共官僚部门既是公共产品和服务的安排者又是生产者为此政府创设了大量的公共管理部门和公共企业造成了政府机构臃肿、官僚主义等弊端;由于受官僚制度本身的局限政府在安排与生产公共产品和服务方面途径单一、方式和手段有限直到20世纪七八十年代以效果为中心的新公共管理运动兴起政府逐渐意识到公共产品和服务的安排者与生产者两相分离的可能性逐渐打破官僚制这种单一提供机制从市场机制和社会自治机制中汲取支持性资源并通过安排渠道与生产渠道的多重搭配创造出大量丰富的、更具灵活性的新公共管理工具 　　 　　在公共产品和服务的提供途径方面政府仍是主要的安排者生产者类型呈现多样化特征概括起来大致有以下几种途径：公共部门安排――公共部门生产(如法律规范);公共部门安排――公共企业生产(如战略性物资的储备);公共部门安排――私人企业生产(如政府办公物资);公共部门安排――第三部门生产(如公共住房);在公共产品和服务的提供方式和手段方面政府可以充分利用官僚制之外的资源如市场机制中的竞争机制和公民社会中的自我管理与服务机制等公共管理工具是公共政策的实施工具 　　 　　公共政策理论认为政府公共管