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扩大财政支出加强外来人口管理 摘要外來人口大量涌入城市，一方而为城市建设和繁荣做出了贡献，另一方而乂给城市 的社会秩序带来了巨大压力。外来人口管理还存在着种种问题，必须建立相关的辅助制度, 扩大财政支出，加强外来人口管理。 关键词外來人口就业财政支出 在我国城市中出现的一个新的群体——外來人口。外來人口一方面为我国城市提供了所 缺少的劳动力资源，另一方面大量的外来人口为城市的社会秩序带来了巨大的压力。外来人 口的管理成为城市管理者的一个新的课题。政府所采取的暂住证制度、遣送制度在实践屮被 证实并不妥当，因此被予以取消。新的居住证制度应运而生，仅冇相关制度并不能从根木上 解决已激化的矛盾，必须辅以和关措施才能从根本上解决问题。 一、 外来人口管理的背景 rti于人口迁出地的各种制约性因索形成的推力及迁入地的各种吸引性因素形成的拉力 共同作川，人口会自动市经济落后地区向经济发达地区迁流，人量农村剩余劳动力向城市转 移。2010年我国全员流动人口统计信息和重点地区流动人口动态监测工作进展顺利，国家 和省级数据库已收录流动人口信息1.2亿个，n流动人口大多集中在百万人口的大中型城 市。庞大的城市外来人口，就像一把双刃剑，其在为城市的发展和壮大做出突出贡献的同吋, 也给城市管理带来了巨大的挑战。 二、 现行的外來人口管理工作中存在的问题 城市社会为了强化对外來人口的管理，从屮央到地方都作了很人的努力，1995年6 月2 II公安部发布了《暂住证屮领办法》，各城市也相继岀台了一些关于外来劳动力管理、 建筑场所管理、私房租赁管理、外来人口计划生育管理方面的法律法规，建立起多项与Z 相配套的制度（2004年8月30 H上海市人民政府令第32号发布《上海市居住证材行规定》）, 相关政策法规的出台在外来人口管理工作中取得了一定的成效。但是，城市社会对外来人口 的管理仍然存在着较大的问题。上海在现行城市外來人口管理工作中所存在的问题，主要表 现在以卜儿个方面: 认识不足使外來人口管理离不开计划式管理模式。现行管理办法的指导思想是计划式 的。目前政府相关部门在劳动力商品流动这一问题上仍持“民工有序流动”的观点，事实上, 人量由政府组织的民工纷纷返乡和绝人多数用人单位要求自主招用农民工的事实已经宣告 相关部门所津津乐道的“民工冇序流动”的蓝图基本落空。对外来人口管理的措施自然璽视 行政管理，忽视群众参与;重视强制手段，忽然引导机制;重视上级命令，忽视基层口主；重 视对领导负责，忽然对老百姓负责；重视本部门利益，忽视社会共同利益。 单纯的管理方式使少数外來人口的思想詁德落后低下。城市社会対外來人口进行管理 的现行管理方式基本上都是“只管手脚、不管头脑”式的管理方式，即当外來人口 “动手动 脚”即违法犯罪时才进行干预，而平时却对外来人口的思想转变、情操培养、文化学习和法 制教育等涉及精神世界的领域则不闻不问，放任不管。一方面，处在社会转型和城市化进程 小的从农村來到城市的民工的思想观念和法制意识，犹如软泥一般，可塑性较强，既有向上 演变的可能，也有向下滑落的危险，关键在于城市社会如何引导和塑造了；另一方面，选择 入城打工经商的农民多是农村中比较有想法有抱负的青年。在“只管手脚、不管头脑”式管 理方式支配F,绝人多数外來人口只能处在一种与城市社会相对隔离的亚文化坏境之屮，只 能在同类间形成交往的小圈了，并接受着城市屮的不良文化侵蚀。 法律规定的滞后使外来人口管理缺乏强有力的法规依据。从1985年公安部的暂行规 定以后，没有全国统一的外來人口管理法规，导致各地方法规纷纷出台。目前人口的大流动 是全国性的，由于各地法规Z间存在一定的差异，对形成全国统一的人口管理体制不利。在 外來人口管理这一问题上，各地区的情况也有和当大的差界。此外，对于外来人口、流动人 口、暂住人口等称呼与范围界定模糊，各地说法不一,急待规范。地方性的相关外來人口管 理的法律法规，也是对外来人口的义务和责任的规定过多而权利与利益的规定太少，需耍增 补一些外来人口可享有的权益及义务等条款，做到有法律依据。根据中国目询的实际情况, 外来人口在他们工作的城市虽然得到了比家乡高的收入，但是在很人程度上仍然被排斥在城 市的主流社会Z外。 三、扩大财政支出，解决外来人口管理工作上存在的问题 城市管理者在管理外來人口的同时，也要为他们创造机会，提供保障，更要保护他们的 合法权益，维护他们的相关利益。为了进一步加强外來人口管理，除了各相关部门提高认识 外，建立相关的辅助制度，扩人财政支出作用尤为突出。这里的财政支出主要是指公共支出 中的转移性支出。 建立规范的劳动中介制度，增加劳动力就业的透明度。外来人口的主要ri的是在城市 中找到合适的工作并获得劳动报酬來养家糊口。然而，一方面他们获得就业信息的渠道并不