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关于崇州吸引资下乡、促农进城情况的调研报告 冯龙庆 【摘? 要】 四川省崇州市按照成都市委、市政府关于加快推进城乡一体化的一系列决策部署，结合自身实际，在加快产业发展、加速城乡建设、大力推进城镇化进程中，积极做好吸引社会资金下乡、促进农村人口进城及其相关工作，取得了一定成效。但由于体制、政策、利益、观念等因素，仍存在不少薄弱环节和制约因素。为此，必须进一步优化投资机制、拓宽投资渠道、搭建投资平台来吸引社会资金下乡，缓解农村经济发展资金不足。必须加快公共服务和社会保障改革、培育城乡一体化的劳动力市场、研究并制定积极的外来人口政策来促进农村人口进城，加快城镇化进程。 【关键词】 社会资金下乡；农村人口进城；城镇化进程 ? 为贯彻成都市关于开展“吸引社会资金下乡、促进农村人口进城”进行调研的安排部署，近期，市委政研室会同市级相关部门，对崇州市相关情况进行了初步调查分析。 总体看，近年来，崇州市按照成都市委、市政府关于加快推进城乡一体化的一系列决策部署，结合自身实际，在加快产业发展、加速城乡建设、大力推进城镇化进程中，积极做好吸引社会资金下乡、促进农村人口进城及其相关工作，取得了一定成效，但也仍存在不少薄弱环节和制约因素。 一、近年“吸引社会资金下乡、促进农村人口进城”基本情况 （一）吸引社会资金下乡情况 近年来，崇州市农业农村项目建设及产业发展取得了一定的成绩。但总体上看，崇州市在农业农村项目建设、农业产业发展过程中，政府投入仍占主导地位，社会资金投入所占比例仍较小，特别是农村公共服务、公共管理和基础设施建设方面，社会资金进入尤其不理想。 仅从农业产业化发展方面的情况看，2008年至今，崇州市社会资金参与农业产业发展项目共29个，占3年项目总数的6.44%，总投资499400万元，占3年项目总投资的4.99%。从年度看，2008年社会资金参与农业发展项目9个，占2008年项目总数的8.49%，投资147400万元，占2008年项目总投资的4.13%；2009年社会资金参与农业发展项目16个，占2009年项目总数的11.26%，投资286000万元，占2009年项目总投资的10.18%；2010年社会资金参与农业发展项目4个，占2010年项目总数的1.98%，投资66000万元，占2010年项目总投资的1.81%。 （二）促进农村人口进城情况 1、近年城乡人口变化情况 2008年，全市共有67.240万人，其中：非农业人口17.4146万人，农业人口49.6094万人，当年农业人口转非农业人口818人（招生11人、征用土地21人、投靠亲属40人、落户小城镇202人、投资或购房10人、其他534人）。 2009年，全市共有67.4094万人，其中：非农业人口17.538万人，农业人口49.8714万人，当年农业人口转非农业人口915人（招生12人、征用土地335人、投靠亲属14人、落户小城镇53人、投资或购房6人、其他495人）。 截止2010年6月30日，全市共有人口67.5021万人，其中：非农业人口17.5402万人，农业人口49.9619万人（因人口年报需到年底才做，故无法统计今年农转非人数）。2008年以来，市外农村户口迁入崇州市农村户口的215人。 2、城乡居民集中居住情况 从2003年大力推进“三个集中”以来，崇州市结合新农村建设、农村土地综合整治，在推动农民向集中居住区（点）集中方面，工作力度大，成效较明显。2003—2008年，全市先后建成集中居住区（点）39个，共入住农村居民14803户50718人；2009年，新建成集中居住区（点）27个，新入住农村居民6667户23330人；2010年至今，新建成集中居住区（点）7个，新入住农村居民3232户11312人。 上述集中居住区（点）已入住的农村居民中，绝大多数在生活方式及公共服务、公共管理、社会保障等方面与城镇居民基本没有区别，有些方面如居住环境舒适度等甚至超过了城镇居民。但由于户籍登记管理制度等方面的原因，在现行城乡人口统计中，全市已进入集中居住区（点）的85360人大多数仍属于农村户籍。据调查，如有政策（如重庆市今年出台的户籍改革新政策）保障其现有利益前提下是否愿意转为城镇户口意愿时，农村居民普遍积极性不高，特别是在农村产权已确实权颁铁证和公共服务、公共管理日益配套完善的情况下，绝大多数人“农转非”意愿不强。 二、影响和制约资金下乡、农民进城的的主要因素 近年，崇州市虽然在吸引社会资金下乡、促进农村人口进城方面做了一定工作，但由于多层面、多方面因素的影响和制约，现阶段资金下乡、农民进城工作仍面临不少困难和问题。 （一）影响和制约社会资金下乡的主要因素及原因 资金不足历来是农业农村发展的一块短板，也是统筹城乡发展、推进城乡一体化进程的一个瓶颈，特别是社会资金参与