规划实施保障体系建设.docVIP

12 规划实施保障体系建设 12.1建立健全政策法规保障体系 12.1.1提高领导重视程度，落实责任 生态镇建设工作取得成效首先是要有当地党政和部门主要领导的高度重视与积极态度，把生态镇建设任务纳入党政一把手目标责任制，并将任务的完成情况作为评价各级领导干部政绩的重要内容。将生态镇建设年度主要任务分解到单位和个人，实行党政一把手亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实。以行之有效的引导性政策指导本地区环境建设工作 12.1.2 生态建设规划建设内容纳入全镇国民经济和社会发展的综合投资计划建设中，在专家充分论证的基础上，报镇人大审议批准，由政府组织实施。要结合本地实际，制订本地区农村环境保护规划或实施方案，并纳入当地国民经济与社会发展规划或计划，将本规划的各项目标和任务落到实处。环保部门应切实履行组织、协调、整合、指导等职责，各有关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成上下、左右合力，开创农村环境保护工作新局面。 12.1.3建立健全生态建设的综合决策协调机制 生态镇创建和环境保护是一项复杂的系统工程，是政府主导的经济转型发展、惠及社会的民生工程，不仅是环保部门的重要任务，同时也是涉及政府许多部门的协同任务。为了高效协调组织政府诸多职能部门创建攻关，必须有一个运转高效的组织机构，负责生态镇建设工作的组织、协调和管理工作。 12.2组织与管理体系建设 12.2.1建立完善的政策保障 建立以生态环保为导向的经济政策。运用产业政策引导社会生产力要素向有利于生态镇建设的方向流动；定期公布鼓励发展的生态产业、环境保护和生态建设优先项目目录，对优先发展项目在现有优惠政策的基础上提供更加优惠的政策；凡对生态环境有不良影响的建设项目和生产企业，要取消其享受的现有优惠政策。 建立高效的环境监督管理体制。加强法制宣传，强化执法检查和监督管理，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏行为，对不符合国家产业政策和环境要求、污染严重的企业，该关闭的坚决予以关闭，并适时组织开展专项整治活动，解决突出的环境问题。加强环境执法队伍建设，提高监督管理能力，推动生态镇建设走上法治化轨道。 12.2.2建立健全机制保障与组织保障 将生态创建任务纳入镇科学发展综合考核中，提高考核指标权重。制定出台生态镇创建工作奖惩办法、生态镇创建专项督查督办制度，组织有关部门进行考评，并发布考核通报，明确对如期完成生态创建任务的机关的主要领导予以资金奖励，对于在创建过程中表现突出、贡献较大的优秀干部优先提拔使用，对于行动迟缓，工作不利、未完成任务的领导小组给予通报并追究责任。 加强对生态镇建设的领导，对重大事项进行统一部署，综合决策，协调各部门间的行动。加强乡镇环保机构的建设，环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。镇政府和有关部门要成立相应的领导协调机构，分级管理，相互协调，上下联动，良性互动的推进机制。建立部门联席会议制度和工作小组例会制度，认真研究和部署生态镇建设的重要工作任务，审定建设工作中的重要文件、计划，听取相关部门的情况汇报，协调各部门工作，组织落实涉及全局工作的重大事项。镇各部门要设立各自创建机构，确定专人负责落实生态镇创建工作，形成创建工作网络，按照上下联动、横向协同、条块结合、以块为主的原则，统一实施创建规划、有序推进创建工作、逐步完成各项任务。 12.2.3切实转变政府职能，实行政府工作目标责任制 在生态乡镇建设中，组织创新十分重要。政府的职责主要是规划引导，加强市场建设，提供信息服务，多层次全方位服务和提供宽松的外部环境。生态乡镇的建设工作成效要作为乡镇政府政绩考核的主要指标之一。镇政府与有关部门签订责任状；将生态乡镇建设成绩作为考核领导干部政绩的重要内容，并实行部门、镇主要领导负责制，将规划目标和项目分解到各村、企业层层落实，保证实施。 12.3多方筹集资金，落实建设经费 12.3.1落实建设经费，形成必要的资金保障 加大政府财政投入建立环境保护建设专项资金，政府对生态环境保护与建设的投入占财政总支出比例要逐年有所增加，尤其对环境基础设施建设、环境质量监控、农业面源污染治理、河道水环境治理等重大生态建设项目，要重点投入确保实施。 以市场方式配制资源，提高资源利用效率，完善资源的开发利用、节约、和保护机制，按照“污染者付费”的原则，逐步实行按排污总量进行收费，并逐步向城镇居民收取排污费。所征收的资源和环境保护税费，应集中用于生态建设。 12.3.2争取国家、省、市和县资金支持 宿羊山镇具有悠久的历史文化，因此在生态乡镇建设中要充分利用自身优势，争取国家、省、市以及县的财政支持，保证专款专用，环保优先的原则分配资金。 12.3.3采取多种方式，拓宽资金渠道来源 建立和完善投融资机制，制定有利于筹集生态建设资金的各项政策，鼓励不同