如何在水利工程施工招标中防止作弊.docxVIP

如何在水利工程施工招标中防止作弊□郑卫云□冉方□李九鸿（ 如何在水利工程施工招标中防止作弊 □郑卫云 □冉 方 □李九鸿（原阳县祥符朱引黄灌区管理局） 摘 要：在水利工程施工招标中防止投标人串标、围标：要严格审查有关证件、业绩等资料；合理确定通过的资审单位数量；确 定合理的招标控制价；增加投标保证金数额；河南省投标保证金和信誉保证金的递交方式；采用电子标书；检查类同标书。 关键词：水利施工；串标; 围标；防范措施 经过多年的完善和修订，目前有关水利工程招投标的各项 制度已经比较健全和成熟了，这对于指导和规范整个招标过程 起到了良好的作用，为国家水利基本建设节约了大量资金，保 证了工程的建设水平。但在招标过程中也暴露出一些问题，比 如投标人私下进行违法操作，恶意串标、围标，抬高标价等等。 投标人串标、围标的危害是非常严重的。首先可能会让业 主招到一个素质较差的施工单位。一个素质差的施工单位，项 目部管理水平低，履约能力差，不能合理地组织施工生产，将会 导致工程质量、安全、进度失去有效控制，承包人经常与监理单 位和业主扯皮，增加管理难度，进而影响工程建设的社会效益、 经济效益和生态效益。其次可能会在经济上让业主蒙受损失。 投标人在串标过程中支付给其他投标人的费用以后都会通过 抬高报价的形式让业主来埋单。同时，由于串标，投标人会故意 提高报价，最终高价中标，增加业主资金控制难度，进而增加国 家基建投资成本。 选择一个好的施工单位，确定一个合理的中标价格，是业 主在招标中最重要的想法和要求。防止投标人串标、围标，是选 择优秀施工单位的措施。 一、严格报名和资格审查，提前预防串标 投标人串标一般发生在发标前后。当潜在投标人搜集到某 个项目的招标信息后，会分析各种投标因素，详细了解业主及 有关信息。通过分析、权衡中标的可能性，决定是否参与资格审 查进行投标，这时就会出现第一次串标。潜在投标人向同行给 予一定资金，借其资质进行报名，少则三五家，多则十余家；有 的甚至私下散布他们前期的公关效果，造成一些单位不愿再来 报名，导致串标形成。有时候，潜在投标人在报名前没有借到很 多资质，会在发标后到开标前这段时间与其他单位联系，购买投 标资格，这就出现了第二次串标。在整个投标过程中，串标一般 有两种情况，一种是完全由自己编写投标文件，最后由借出资质 单位把关盖章；一种是由其他单位编写，自己最后审查确定评标 关键因素，如报价等，但在开标会上带资质证件的往往都是本单 位的人员。 所以在报名时，一定要严格审查有关证件、业绩等资料，而 且越严越好，一定要检查原件，特别是业绩合同、验收报告等资 料。有的资料潜在投标人可能拿不到，或者信誉度高的施工单 位也不愿出借资质，同时由于要求严格、繁琐，将会造成一些能 力差、想串标的单位放弃报名。在资格审查阶段，一定要认真检 查投标申请文件，特别注意这些方面：委托代理人与授权代理人 是否一致；施工组织设计建议书与工程特点是否有矛盾等等，通 过资审，将会拆散一批串标的单位。 二、合理确定入围投标人家数，增加串标难度 资格审查确定投标人数量的方法一般有两种：合格制和有 限数量制。采用合格制时，如果符合条件投标人太多，会增加评 标工作量，同时也会将素质较差的单位放进来；采用有限数量制 时，如果确定通过审查的投标人太少，则会增加串标机会，更可 能导致将来选择的中标人不理想，所以不论合格制还是有限数 量制，都应该合理确定通过的资审单位数量。通过多次比较分 析，笔者认为通过审查的单位应在 9~15 家左右。投资额大，家 数多一些，投资额小，家数可少一些，但通过的单位最好应在一 个水平线上或者说不论通过的哪一家单位将来中标，施工能力 48 《河南水利与南水北调》2 0 1 1 年 第 《河南水利与南水北调》2 0 1 1 年 第 2 2 期 施工技术 都能满足工程要求。 为什么说通过审查的单位应在 9~15 家左右？笔者曾经调 查过一次招标，报名的单位有 24 家，通过资审的单位是 12 家， 串在一起的投标人达 10 家。所以通过人数＜10 家，完全有可能 让通过的单位串在一起。如果串标家数多于 15 家，投标人串标 成本太大，很难加进报价中，所以往往确定通过家数太多，串标 的可能性也会降低，同时也会将素质较差单位招进来，增加招标 人风险。 三、合理确定招标控制价，防止串标抬高投标报价 如果串标成功或通过资审的串标家数太多，将会增加投标 人对评标基准价的控制力。由他们来确定评标基准价的高低，增 加了招标人的资金风险。 确定合理的招标控制价（俗称拦标价）是防止投标人抬高投 标报价的有效措施。控制价不能太高，也不能太低。太高了，水涨 船高，报价也会高；太低了，会造成承包人进场后故意扯皮，降低 工程质量，增加业主合同管理难度。确定招标控