基于SSP范式的公共组织绩效差异研究.pdfVIP

厦门理工学院学报 Vol. 18 No.2 第 18 卷第2 期 2010 年6 月 Joumal of Xiamen University of Technology Jun. 2010 基于 SSP 范式的公共组织绩效差异研究 卓萍1 ， 2 (1.厦门大学公共事务学院，福建厦门 361∞5; 2. 华侨大学公共管理学院，福建泉州 362021) [摘 要]采用阿兰·斯密德教授所提出的状态一结构一绩效 SSP 范式，探寻影响公共组织固有 绩效差异的因素，并援用相关政治经济学理论加以分析论证，以揭示公共组织绩效差异之根源就在于公共 组织自身特性不同，即其提供公共物品或服务的状态不同决定了各公共组织制度选择的不同，进而致使公 共组织出现了相对团化的绩效差异形态。 [关键词] SSP 范式;公共组织绩效差异;公共物品;公共服务 [申图分类号] C912. 3; C93 -05 [文献标志码] A [文章编号] 1∞8 -3804 (2010) 02 -0078 -05 公共组织绩效差异，主要是指在连续性的一级政府绩效评估周期中，所辖的各公共组织评估结果 会呈现出相对固化的形态，保持相对稳定的绩效排名次序。通过分析绩效评估结果，一方面可以有效 诊断组织绩效，为绩效改进提供基本依据，但另一方面相对固化的评估结果往往会阻碍公共组织提升 绩效的动力，使其成为绩效评估的被动附属体，违背了绩效评估的初衷。因此，如何认知公共组织绩 效差异已成为推行政府绩效评估的关键所在，也是公众满意度评估及政府效能评估的难题所在。本文 基于阿兰.斯密德教授所提出的状态 (σSi出阳ation) 一结构(何St恤ru山IC归阳re) 一绩效 (σPerlì由ormanc臼e) SS臼P 范式，试图探寻影响公共组织间形成绩效差异的本源性因素，并援用相关政治经济学理论加以分析论 证，以揭示公共组织绩效差异之根源就在于公共组织自身特性不同，即其提供公共物品或服务的状态 不同决定了各公共组织制度选择的不同。 一、分析框架 SSP 范式及选择缘由 SSP 范式是美国经济学家阿兰·斯密德建立的用来研究制度与绩效之间关系的通用范式，这种范 式应该能揭示不同的产权和谁获得什么绩效结果之间的逻辑关系。 SSP 范式主要由状态、结构和绩效 三部分组成。状态包括个人、团体和物品的特性，其所运用的状态分类，不是根据个人的特性，而是 根据物品的特性来划分，不同的物品特性会带来不同的人类相互依赖关系[IJ衍。结构由制度和权利的 选择而组成，与固有的状态变量不同，权利结构是一个人类选择的问题，结构的变量包括权利类型及 哪一方面拥有它。绩效的衡量取决于竞争团体可表达的利益，这里强调的度量标准是收人分配。权利 选择是绩效变化的工具。因此，在某种意义上，绩效是既定状态下权利选择的函数[IJ57 。本文之所以 选取SSP 制度影响理论作为分析公共组织绩效差异的主体分析框架，原因在于: 首先，斯密德在运用SSP 范式分析制度结构和绩效的关系时，对SSP 的指代如物品特性的非相容 性使用、规模经济、排他性等等，个人的特性如偏好、价值观、知识、信息处理等与各公共组织所提 供的公共物品或服务的非排他性、非竞争性、拥挤性等性质特征及提供过程中个人的偏好、价值观、 知识、信息处理等是一致的。其次， SSP 分析范式从分析事物原初状态开始，到最终绩效的考察，是 一条逻辑链的完整展开[2J 。由于本文的研究重点在于公共组织固有的绩效差异，而要探讨绩效差异 [收稿日期] 2010 -03 -29 修回日期] 2010 -05 -07 [基金项目]国家自然科学基金项目 (708731∞) [作者简介]卓萍(1981 - ) ，女，土家族，湖南张家界人，讲师，博士，从事政府绩效管理研究。 .79. 第2 期 卓萍:基于SSP 范式的公共组织绩效差异研究 的深层次因素，必须将制度、环境、公共物品及服务的自身固有特性、公众及利益群团的偏好等相关 因子纳人