毕业论文设计《煤矿企业管理创新论文：论小矿的管理与发展》.docVIP

煤矿企业管理创新论文国土资源管理专业论文土地资源管理论文 论小矿的管理与发展 文章来源于中国学术论文网（59168） 摘要:小矿发展与管理已成为许多地方国土资源管理部门的主要工作。小矿的有序发展对我国基础经济和统筹城乡发展起着重要作用。但由于技术、设备落后等原因致使小矿开发不合理,引发诸多的资源、环境和安全问题,而政府和社会实际承担着最终成本。因此,小矿的治理应从源头出发,学习和借鉴国外小矿管理的成功经验,在政府适当的引导下,走上科学发展的道路。 　　关键词:小矿 有序发展 管理 经验借鉴 　　 　　1 小矿发展的重要作用 　　首先,小矿发展对我国经济发展具有促进作用。矿产资源是人类生产资料和生活资料的基本源泉之一,是人类生存和社会可持续发展的重要物质基础。我国拥有矿山约17万个,其中大中型矿山约2400座,仅占全部矿山的1.4%。而据有关资料显示,1986年全国小矿(当时按所有制划分被称为乡镇矿业)达到12万多个,生产矿石5.5亿吨,占全国矿石总量的1/3,为农村500万人提供了就业机会。1994年全国小矿达到高峰为27.4万多个,矿石产量占全国矿石总产量的70%,产值占全国矿业总产值的40%,从业人员占全国矿业职工总数的56%。经过治理整顿,2007年全国共有小矿11.5万个,占全国矿山企业总数的92%,开采矿种185种,产量、产值、从业人数占据我国矿业的重要地位。 　　其次,小矿发展促进了我国社会主义新农村的建设和统筹发展。大部分零星分散资源、小型矿床、薄矿床等分布在农村,这些矿产地结合农村资金和劳动力兴起了一批矿业小城镇。农民工转移到矿山,进入小城镇,实现了农村人口向非农村人口的转移。因此,这种农村劳动力的转移对于解决经济落后地区“三农”问题和促进建设社会主义新农村和城乡统筹发展具有重大战略意义,是建设社会主义新农村的新途径。 　　同时,小矿发展对经济落后地区构建社会主义和谐社会起着积极作用。首先,规范小矿开采秩序有利于减少矿山灾害的发生,缓解小矿企业内部与外部的矛盾;其次,有利于控制环境污染,缓解矿山企业与周边地区的社会矛盾。同时,小矿的有序发展有利于缓解社会就业压力,维护社会安定,从而促进社会主义和谐社会的建立。 　　2 小矿发展和管理遇到的问题 　　经过改革开放30年来的探索发展,通过多次治理整顿,我国小矿发展正逐步走向依法有序、科学合理,但仍然存在着很多现实问题。一是数量过大,粗放发展。大部分小矿开采规模小,技术水平低,装备条件差,经营管理落后,资源回收利用程度低,损失浪费非常严重。二是目无法纪,非法开采。受市场刺激、利益驱动的影响,无证开采、超层越界、私挖滥采、采富弃贫等现象屡禁不止。三是急功近利,破坏生态。片面追求短期效益和个体利益:采矿时不注意节约用地、保护生态;关闭时不考虑复垦土地和恢复植被,给空气、水源、耕地、植被、草原、林地和名胜古迹等造成了不同程度的破坏,给当地百姓和政府留下了隐患和后患。四是管理不严,屡发矿难。近年来,小矿事故增多,伤亡人数增加,引起了多方关注。 　　管理问题来自内外两个方面。首先,我国的小型矿山产业往往是家族式、个体经营式,或层层甩手承包、转包、出租的小型矿山企业,少见合作办矿、股份制、集团式及具有现代企业意识的企业。这样的经营管理模式容易导致诸如人员素质低、技术落后、员工缺乏培训、矿工权益受到非法侵害等问题的发生。此外,国家对小矿的管理也存在法律定位不明、政策不落实以及地方政府摊派重,缺乏应有的扶持疏导等方面的问题。 　　3 国外小矿的经验借鉴 　　国外现代小矿管理的发展趋势,是逐步把小矿纳入国家矿业政策和法律框架之中,有的甚至制定了专门的小矿政策和法律法规,具体可总结为以下三个方面:①改革管理体制。如给地方分权,使地方政府拥有发放许可证和监管的权利,有利于对小矿活动进行现场监督。从财政角度看,权力下放缩短资金收取与分配的距离,减少资金被中间环节“吞并”的机会。但同时也存在形成区域之间相互制衡的风险。②严格安全标准。世界各国小矿包括官方认可的小矿,工作条件一般非常差,各种死亡和灾难事件频发。因此,国外采用健康和安全立法来严格规定小矿的安全问题。在实际操作过程中,小矿安全问题往往与大矿采用同样的方法来对待。菲律宾是国外唯一的制订了独立的小矿安全条例的国家。早在1997年就实施了《小矿山安全规章和条例》。③协调各方利益。多数国家存在土地所有权与矿产所有权相分离的现象,各所有者之间形成了利益冲突关系。现代矿业立法中,还有受矿业影响的第三方,即采矿社区的利益需要保障。政府必须强化以上三方之间的合作协调,规定各方的利益和责任,将利益冲突转化为利益共享的有效机制,形成“双赢”或“多赢”。 　　综上所述,国家的小矿有序发展离不开政策的引导,国家矿业政策对于大矿小矿应