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第八章 城乡关系协调与管理2014.11.23第一节 我国现代城市化发展脉络一、城市建设健康发展时期（1949～1957）。这是我国社会经济和城市化水平保持协调发展的较好时期。二、城市发展波折时期（1958～1965）。这一时期，城市发展出现大起大落。三、城市发展停滞时期（1966～1978）。城市建设和发展也同样处于停滞不前的状态。四、城市发展恢复正常、城市化进程加快时期（1978年以后）。我国城市发展步入一个健康的、快速发展的时期。第二节 城乡发展中的冲突与调和城乡发展中，特别是城市化过程中，随着城市实体空间向农村地域的扩张和农业不断进入城市就业，城乡出现一些新的问题：1、城市和乡村的空间交界地带——城市边缘区中存在的众多经济、社会问题。2、城市中的灰色地带——城中村的发展状况不容乐观。3、生活工作在城市中的农民工的生存与发展问题。一、对城乡边缘区（一）、对城乡边缘区范畴的不同认识史密斯最早使用城市边缘区这一概念，并将其界定为“毗邻整个城市界限外的建设区域”。威尔文定义城市边缘区为：工业用地和农业用地的转换地区，是一个很难快速准确定义的概念。安格鲁将城市边缘区与城乡边缘区相区别，认为“城乡边缘区在面积上要更大些，是从经济中心向毗连城市边缘区的农业用地和城市土地利用方式相混杂的地带”。科曾从城市开发的复杂性——有序性角度，提出了周期性因素对边缘区空间结构变化有很大影响，认为边缘区是城市地域扩展的前沿。国际公认的较为完整的概念：普内（R.J.Pryo）在1968 年为城市边缘区作出了较为精确的定义, 他认为城市边缘区是 一种在土地利用、社会和人口特征等方面发生变化的地带, 它位于连片建成区和郊区以及具有几乎完全没有非农业住宅、非农业占地和非农业土地利用的纯农业腹地之间的土地利用转换地区。目前, 国内大多数学者认为: 城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的、紧靠城区的一种不连续的地域实体, 是处于城乡之间、城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。城市与乡村是两个有着巨大差别的异质体, 而城市边缘区则是这两个异质体相结合的部分, 对于城市边缘区范围的界定, 也是学术界一直讨论的焦点。根据弗里德曼的定性划分方法, 即直接根据实际经验人们的日常通勤范围将城市周围大约的区域划分为城市边缘区, 其中的内边缘区大约10 -15km, 外边缘区延伸到25 -50km。国内有学者从心理学的角度, 利用人们通勤时间的长短来衡量城市范围。他们从我国实际情况出发, 认为我国城市交通仍以公共交通为主, 因此我国城市边缘区的范围应综合考虑公共交通1 小时通勤的时空距离(包括公交车以及快速公交和轨道交通)城市边缘区应该是一个动态的区域, 随着城市化进程的步伐而变化。此外, 不同的城市有着不同的发展程度, 对其边缘区的影响也是不同的, 城市边缘区的界定应当具体问题具体分析, 中小城市边缘区的范围与北京、上海等大城市边缘区的范围不可混为一谈, 应当适当的调整。城市边缘区应当是从城市建成区外围开始, 向乡村腹地蔓延的环形带, 该环形带的宽度与城市建成区的半径大小有关。此外, 城市边缘区的界定也应从城市边缘区自身的特征入手, 综合考虑城市边缘区土地利用结构、非农人口比重、人口密度、建筑密度、与城市建成区之间联系、交通状况、基础设施建设、行政状况等方面内容。（二）、城市边缘区的范围城乡边缘区难以界定的原因：首先，边缘区的范围随城市的发展而发生变化；其次，作为城市和乡村之间的过度地区，城乡边缘区的许多要素如人口密度、非农就业者的比例等等，是随距离由城市到乡村逐渐变化的， 没有明显的突变出，这就给界定发内带来了困难；最后，城乡边缘区通常是城市和乡村两种景观混合之处，城乡之间的要素往往相互渗透、相互影响。这种混杂性使得人们不可能根据单一要素来确定边缘区的范围。经验式方法：弗里德曼等直接根据实际经验，将城市周围大约50公里的区域化为城乡边缘区，其中的内边缘区大约10~15公里，外边缘区延伸有25~50公里。严格定量方法：印度学者加纳·德赛和斯密史·森·吉普塔根据聚集指数和郊区化指数来判定边缘区范围。（三）、城市边缘区的特征威尔文认为，城乡边缘区的特征有两个：其一，边缘区的居民增长是由城市和边缘区之间灵活的道路网络刺激而产生的；其二，边缘区具有混合的土地使用模式。高勒杰将边缘区的特征归纳为七个方面：（1）土地占有存在一种持续的变化模式；（2）农场规模较小；（3）集约性农业生产；（4）人口变动较大，密度中等或偏低；（5）居住区扩展迅速；（6）提供的服务和公共设施不完善；（7）投机性建筑司空平常。1、城乡交错的地域综合性2、二元社会经济结构的复杂性3、功能的双重性，即表现为对城市的依附性和对农村的带动性4、发展演变的动态性和不均衡性（补充）1、地域空间结构上