杭州地铁事故反思三杭州地铁梦想和冷酷的现实.docVIP

杭州地铁事故反思 三、杭州地铁梦想和冷酷的现实 　　规划中的湘湖车站有6个出口。整个杭州的地铁规划都超越了全国在建地铁，无论是“人随线走”、“地铁＋物业”的新规划思路，还是零换乘、长达50多公里的建设模式，都与香港地铁相仿。 　　杭州的地铁梦想，被这次的现实狠狠撞击了一下——不过，参加过杭州地铁方案评审的专家组某成员这么评价：“地铁建设到了该整顿的时候，从某个角度，这也是一件好事，可以杜绝更多的人失去生命，可以节省国家的上百亿元投资。” 　　杭州的地铁梦 　　参加过香港地铁考察的那位市政府官员坚决否认杭州地铁仓促上马的事实，他说，比起其他城市，杭州的地铁建设基础肯定不算差，甚至可以说是最好的。“最主要的，我们从2001年就已经有了修建地铁的初步设想。” 　　2001年11月，几经修改的《杭州市轨道交通一期工程可行性研究》完成，提出一期工程线路长度延长到21.1公里，其中地下线9公里、高架线11.9公里的建设方案。这位官员介绍，当时的方案，“基本就是在缓解城市交通压力的基础上提出来的”。 　　2002年4月，杭州市向原国家计委上报了相关申报材料。同年9月25日，国家计委主任办公会议审议该项目后，较快地上报国务院。2002年10月，杭州的地铁梦遭遇了当头一棒，国务院发布禁令：鉴于目前全国地铁建造热的程度，很多项目前期准备工作不成熟、急于上马，对于地铁立项要慎重对待，严格审批，对于杭州地铁1号线、上海M8线和沈阳地铁项目，改日再议。 　　那位市政府官员回忆起当时所承受的来自全国媒体的压力，“我们都没想到，会有这么大的负面效应，主要是我们早就宣传出去了”。 　　随后，大家都对杭州地铁能否被立项信心不足。但这位官员和他的一些同事却坚信杭州的地铁会很快被立项，他说：“杭州地铁建设的基础条件最好，这是得到专家公认的。如果国家通过地铁立项，那么杭州将是第一个。” 　　2003年9月，宏观调控有所松动，国务院办公厅下发了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》。在《通知》中，中央为各个城市发展地铁项目设了4道坎。《通知》下发以后，杭州市政府支持地铁建设的官员们沉浸在一片欢喜中，大家认为杭州完全符合中央的要求：当时，杭州的GDP已经达到1780亿元，城区单行客流高峰每小时超过3.6万人次。 　　《通知》下发没过多久，2003年12月，杭州地铁实验段开始偷偷进入了施工阶段。在杭州的秋涛路实验建设地铁站，由于国家没立项，施工处于“地下”状态。这个精致的地铁站从修建到现在已经5年，规划中是连接新城区和老城区的枢纽，高峰时目标是保证2万人通行。 　　“之所以建秋涛路站，一来是为了融入将来的地铁1号线，但另外一个更重要的目的，是摸清杭州市的地质情况，积累地铁建设和管理经验，为地铁全线大规模动工奠定基础。”这位官员解释。 　　而有这样一笔的原因，也因为杭州地铁在方案设计时，就不断有专家提出，“杭州地铁的最大难题就是地质问题，而且，杭州的地铁1号线工程有别于其他任何城市，长度相当于别的城市几号地铁线的总和，所以，施工前一定要有实验”。 　　据当时秋涛路工程项目部的负责人介绍，当时就觉得工程施工有难度：一是地下水位偏高，土质以沙层粉土为主，开挖难度较大，最深开挖深度达19米，而其他地区一般是15米左右;二是如何确保周边建筑安全。 　　2004年4月底，新一轮宏观调控开始，众多固定资产投资项目被暂停，但杭州幸运过关。 　　不过，这位官员也承认，地铁规划确实总在修改中——而且是在项目最初就具备了边规划边修改的特征，“那是随着杭州的城市发展目标不同而提出修改意见”。为了节约土地，杭州地铁修改了最初方案，把城市中心的轻轨计划全部废除，全部改走地下，并将杭州市轨道交通一期工程改称为地铁一号线工程，将余杭临平线和萧山线纳入一号线工程。 　　这次调整纳入余杭和萧山，几乎被所有的杭州地铁的相关决策人视为“精彩一笔”。这位官员是最早倡议杭州成为组团城市的研究者之一，“没有并入余杭和萧山之前，杭州只有680多平方公里，是全国最小的省会之一，你知道，一个城市要发展，没有土地是完全无能为力的”。 　　余杭、萧山多年来一直都是全国百强县市的前10名排位者，拥有强大的经济实力，不过，杭州更看重的不是它们的经济实力，而是广阔的等待开发的土地，“杭州将这两个地区并入，面积一下子扩大了几十倍”。而土地，是一切城市发展的首要条件之一。 　　一条“精明”的地铁 　　地铁工地事故发生后，许多意见指向杭州边规划边修改的地铁方案，更指向许多规划原则。其中最主要的有两条，新城区的地铁方案是“人随线走”;地铁在延伸中奉行“地铁＋物业”的模式。浙江大学的一位学者因此指出，杭州地铁是为“富人服务的”，尤其是刚出事的湘湖车站，“周围都是高档楼盘”。 　　这种说法，在我们到达湘湖站的当天就觉得存在谬误。距湘湖站最近