浅谈水电工程施工中的工期延误经济索赔.docVIP

PAGE 1 PAGE 1 浅谈水电工程施工中的工期延误经济索赔 唐玉华 （三联总公司 湖北 宜昌 三峡） 水电工程建筑行业施工队伍过剩，“僧多粥少”，竞争十分激烈。加之工程招投标过程中的一些不规范操作，施工企业往往是以低价，甚至是以低于标底价中标。在这种情况下，施工企业在施工过程中如何通过合同变更及索赔来避免遭受进一步的损失，保护自已的经济利益已越来越成为施工企业合同管理工作的重要内容。由于水电工程项目规模宏大、施工条件复杂、建设工期长、不可预见的影响因素多，因而经常出现工期被延误的情况并给施工单位造成经济损失。由此而引发的经济索赔涉及金额较大，处理起来十分困难，是水电工程合同管理中较为常见一类经济索赔。本文根据自已的工作实践介绍工期延误经济索赔的一些具体做法，供读者参考。 1工期延误成因分析 在水电工程项目建设过程中出现工期延误的情况时，做好工期延误成因分析是工期延误经济索赔的第一步。这一工作需要解决两个问题：第一，工期延误的原因是什么？第二，工期延误的时间有多长？ 1.1工期延误的原因 客观公正地评价工期延误的原因是工期经济索赔的基础工作。水电工程建设工期长，影响因素多，工期延误往往是多种因素相互作用的结果。但就责任归属划分，可以分为以下几类： （1）设计方：不能按时提供设计方案，施工详图提供滞后，施工过程中出现较多的设计修改，增加工程项目或工程量，提高质量标准并导致施工难度的增加等。 （2）业主方：资金不到位，不能按时提供施工场地，由业主负责提供的施工设备、材料不到位或不能满足施工要求，施工道路、风水电不到位或不能满足施工要求，由业主提供的其他施工条件滞后或不能满足施工要求以及因标段划分不合理而造成的不可避免的标段间的相互干扰等。 （3）不可抗力：地质缺陷，自然灾害（如暴雨等），政治动荡（如暴动等）等。 （4）其他施工单位：施工干扰，不能按合同要求的时间向其他标段移交工作面。 （5）施工单位自身原因：资源（包括人工、材料、设备）投入不能达到合同承诺，施工现场组织不力，施工方法不得当等。 1.2工期延误时间 工期延误时间的长短直接反映了工程项目工期滞后的严重程度。明确这一时间的长短不仅仅是为经济索赔提供必要的依据，更是为施工、监理、业主等参建各方了解实际情况并及时采取补救办法的重要依据。因此，当工期延误的情况出现后，客观公正地分析工期延误时间长短也是十分必要的。将工程的实际进度与投标书总进度计划关键路线上的节点工期进行比较，即可得到工程实际被延误的工期长短。 1.3工期延误分析对资料的要求 工期延误成因分析，实质上也是工期延误责任分析，直接决定着工期延误经济索赔的成立与否。因此分析应该以大量的支持性资料为基础，做到言之有物、有据可查，避免泛泛而谈，否则难以说服业主。这就要求我们平时就要注意资料的收集和整理工作，尤其注意在施工过程中与设计、监理、业主及其他施工单位之间的沟通尽可能地以书面的形式，并切实落实文件的签收制度。对于设计、监理及业主方在施工现场作出的口头同意或指令，施工单位应及时以现场工作联系单的形式获得其书面的确认。总而言之，要使工期延误成因分析具有说明力，支持材料必须真实、充分、关联并有良好的可追溯性。 2工期延误经济索赔的立项分析 通过工程工期延误成因分析，已经弄清了工期延误产生的原因以及由此而导致工期滞后的时间长短。那么，因此而造成的损失是否可以得到业主的补偿呢？这是工期延误经济索赔立项分析需要解决的核心问题。根据对FIDIC合同条件、中国水利水电工程建设合同条件、合同法以及一般水利水电施工合同相关条款的理解并结合实际工作经验，工期延误经济索赔的成立应具备以下三个方面的条件： 2.1工期延误的原因是非施工单位自身责任造成的 概括地讲，工期延误的原因总体上可以分为三类。第一类，非施工单位自身责任造成的。由此而导致的损失应该得到业主的补偿；第二类，施工单位自身责任造成的。这种情况向业主提出索赔是没有依据的；第三类，既有施工单位自身的责任，又有非施工单位自身的责任。由此造成的损失应由合同甲乙双方协商后决定各自承担的比例，工期延误经济索赔多属此种情况。 2.2施工单位遭受了实际损失 某个单项工程（或工序）的工期延误，并不等于整个工程的工期延误。通过工程进度分析并与投标书进度计划进行对比，若发现该单项工程（或工序）与后继作业之间原本就有较大的自由浮时，并不处在总进度的关键路线上，工期的延误并不会导致整个工程的工期延误，则施工单位也不会因此而增加损失。出现这种情况时，即使工期延误的原因是非施工单位责任造成的，但施工单位也因没有遭受实际经济损失而在索赔中缺乏必要的标的而不成立。 2.3工期延误的原因与施工单位遭受的实际损失有必然的因果关系 实际上是规定了工期延误经济补偿的范围。即业主只能就因工期延误而给施工单位