公共管理学的历史演进.pptVIP

政治 政治 公共行政 行政原则 1、专业化原则 2、命令统一原则 3、管理幅度原则 4、集团化原则 一般管理 公共行政 传统公共行政学的缺陷 形式主义的或静态的研究方法，只注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了对非政府组织和行政管理过程的研究； 将政治与行政截然分开，忽视了政治因素对管理过程的影响； 将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理及原则； 效率的标准被不恰当地过分推崇。 第三节 NPA:张扬行政的公共性 对传统的批评与新公共行政学的出现 20世纪40年代——60年代 达尔在《公共行政学的三个问题》一文中指出了公共行政学传统的三大难题：（1）公共行政学与价值规范的关系问题；（2）公共行政学与人类行为的关系问题；（3）公共行政学与社会环境的关系问题。 沃尔多批判的三个方面:第一，沃尔多认为，传统行政学的政治与行政二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作为一种对行政行为的规定，都是不恰当的；第二，沃尔多也批评了传统行政学的组织范式；第三，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。 达尔和沃尔多提出了公共行政与一般管理的区别问题，触及到公共行政学的根本价值——公共性。 20世纪60年代以后，伴随着西方发达国家激烈的社会运动和美国人对越战的强烈不满，行政活动中的价值倾向受到越来越多的关注。 “新公共行政学”的宣言： 《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》（1971年）：行政活动要更多地关注社会公平、代表性、回应性、责任性和参与等方面的价值问题。 新公共行政学的主张： 鼓吹社会公民与正义 强调公私部门的差异 主张政治—行政联动 探索管理制替代形式 推进入世的学术研究 整合事实与价值 第四节 NPM:管理主义的复兴 背景：（1）从70年代开始，西方各国的公共管理遭遇了前所未有的挑战，引发了70至80年代西方政府改革的浪潮；（2）西方社会科学出现了大量的新流派、新理论和新方法。 新公共管理：当代政府改革中的一种思潮。以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论等为基础，其核心理念是在公共管理中引入市场机制。其理论基础是经济学理论和私营部门管理理论。因此（新）公共管理学又被称为“市场导向的公共行政学”。 这一时期的理论常常被冠之“新公共管理” （New Public Management），实践被称之为新公共管理运动。它主要是指20世纪80年代以来在美国、英国、新西兰、澳大利亚等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式。 发达国家新公共管理运动 英国首相撒切尔夫人1979年上台，标志着新公共管理运动的开端。 克林顿政府20世纪90年代执政，掀起 “新公共管理治理运动”。 公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期的主要区别在于：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。 　在实践上，新公共管理主要是力图解决3个问题： 第一，重新调整政府与社会，政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管得少一些，但要管得好一些； 第二，尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足； 第三，改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。 新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。 各国新公共管理实践的共同特点： 尽管各国改革存在着许多不同，但作为一种新公共管理改革运动，其所进行的改革措施仍具有一些共同特点： 1. 为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容中大都包括了私有化或带有私有化倾向的改革措施。从实际效果来看，这种做法不仅使政府的财政压力大减轻，而且探索出了一条使社会逐渐摆脱对政府过分依赖的可行之路。 2. 为改革政府的传统官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理方法。 3. 为满足社会的动态需求而对行政架构作出调整，主要做法是界定决策机构和执行机构的职能，加强执行机构并赋予两者相应的支配权。这样，一方面可以使决策机构和执行机构依据社会需求的优先次序实行资源配置