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文 JOURNALOF AND
史 哲 LITERATURE,HISTORY
2005年第5期(总第290期) No.290)
No.5,2005(Serial
论行政法的平等理念——概念与观念
张春莉1 杨解君2
(I.南京大学公共管理学院,江苏南京210013;2.南京工业大学法学院,江苏南京210009)
摘要:行政法中的平等是一个相对和动态的概念①,它不仅意味着行政主体平等对待行政相对人,而且
还意味着行政主体与行政相对人之间的相互平等。改变行政法现状首先在于确立行政主体与行政相对人相
互平等的观念,具体体现为行政主体与行政相对人在人格、地位、法律适用以及权利义务分配方面的平等,它
排斥矫情的“公仆”观念。
关键词:行政法;平等;公正;形式平等;实质平等
文献标识码:A
中图分类号:D922.1;D034.5
平等问题错综复杂,它犹如一座“迷宫”,“我们越是致力于争取更大的平等或更多的平等,我们就
越有可能陷入迷津”…‘m叭。因而,行政法平等理念的关注点,主要在于如何实现平等与行政法的连
结,从而塑造出切实可行的行政法平等理念。为避免理解的歧义,在行政法平等理念(ideas)的阐释上,
本文主要对其平等概念(concepts)和平等观念(conceptions)进行分析②。
一、从平等到行政法的平等:概念的分析
他基本词汇相结合可以衍生出若干平等概念,如社会平等、经济平等、政治平等、机会平等、权利平等、地
位平等……。对平等的理解纷繁复杂、变动不居。鉴于此,在平等概念的理解上,笔者将单线条地予以
展开,循其一般意义、法律上的理解和行政法的意义这一思路进行。
1.平等的一般概念
由于视角的不同,有关平等的理解多种多样,代表性的见解主要有:
其一,从自然和社会两个方面来界定,将平等(或不平等)分为自然的与社会的两大类型:“我认为
在人类中有两种不平等:一种,我把它叫做自然的或生理上的不平等,因为它是基于自然,由年龄、健康、
体力以及智慧或心灵的性质的不同而产生的;另一种可以称为精神上的或政治上的不平等,因为它是起
因于一种协议,由于人们的同意而设定的,或者至少是它的存在为大家所认可的。”旧j(P7∞即平等与不平
等,有自然的平等与不平等、社会的平等与不平等两种。
其二,以正义或公正作为平等的标识。该类观点将平等与正义(或公正)相等同,哲学上的主要传
统就是把“正义”的核心意义与平等相联系,这可以追溯到亚里士多德。亚里士多德认为,不公正即不
平等,公正即平等。公正就在于平等地对待平等,不平等地对待不平等。公正分配包括规定平等的人分
享平等的利益和规定不平等的人分享不平等的利益;“矫正性的”公正,这种公正不考虑人们的具体情
况,而只考虑把单纯算术的平等用于相关物【3](n川。这也如中世纪作家布鲁尼托·拉蒂尼所言:“一如
收稿日期:2004—10一05
学博士,南京工业大学法学院特聘教授。
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万方数据
公正是个平等问题一样,不公正就是不平等;因而希望建立公正的人就是在试图变不平等为平
等。’’[1]‘P40’
其三,以相同性或同等性来界定平等。在这一视域下,有的从人或物的地位的相同性来界定,认为
“人或事物的地位完全处于同一标准或水平,都被同样对待”[4](P303)。有的则从利益的相同性来确定,
认为“平等是人们相互间与利益获得有关的相同性;而不平等则是人们相互间与利益获得有关的差
别”【5]‘附)。有的从相同权利角度来理解:“平等是一切人类同胞所具有的权利,这些人同样具有知觉一
感情—认识,他们被置于同等条件下:享受与他们存在的需要和官能相联系的同样的财富,并在任何情
况下都不受支配,不受控制。平等被认为是一
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