第四章 立法体制.ppt

第四章 立法体制 第一节 人民代表大会制度的发展、性质与  原则 一、人民代表大会制度的产生与发展 人大制度是在中国共产党的领导下，根据苏联模式， 在革命根据地政权建设中创造出来的。 （一）人大制度的孕育 （二）人大制度的确立与发展 1.初步实行：1954年至1957年上半年。 （1954年9月第一届全国人大第一次会议在北京召开） 2.建设受挫：1957年下半年反右斗争开始至 1966年“文化大革命”之前。 3.严重瘫痪：1966年至1976年“文化大革命” 结束。（1964年—1974年没有举行过选举和召开过全国人民代表大会。） 4.恢复与发展：1977年至今。具体表现在如下方面： 第一，改进和完善了选举制度（如县级人大实行 直接选举）； 第二，扩大了全国人大常委会的职权； 第三，加强了全国人大及其常委会的组织建设； 第四，设立了县级以上的地方各级人大常委 会；增强了地方各级人民代表大会及其常 委会的权力。 第五，扩大了地方国家机构的职权，省一级人大 获得了制定地方性法规的权力。 二、人民代表大会制度的性质 （一）人民代表大会制度的概念 人民代表大会制度是指全国各族人民按照 民主集中制的原则，依法定期选举产生自己的 代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权 力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机 关，以实现对整个国家和社会的有效管理的一 种政治制度。 注意：人民代表大会和人民代表大会制度是两 个不同的概念。 （二）人民代表大会制度的性质（参见教材P112） 人民代表大会制度是社会主义的代议民主 共和制政体。 三、人民代表大会制度的基本原则 人民代表大会制度的原则是民主集中制，主要体现 在如下方面： 第一、党的领导原则。 第二、选举与监督原则。主要表现在人民与国家机关 的关系方面。 第三、人大与其他国家机关的关系方面。国家行政、司 法机关都由人民代表大会产生，对它负责受它监 督，由人民代表大会统一行使国家权力。 第四、中央国家机关与地方国家机关的关系方面。遵循 在中央统一领导的原则下，充分发挥地方的主动 性、积极性原则。 第二节 全国人民代表大会 一、全国人民代表大会的地位、组成与任期 （一）地位 1.性质：国家权力机关。 2.法律地位： 纵向：在整个国家权力机关系统中居于最高级。 横向：在中央一级的各类最高国家机关中全国人大是最 高“国家权力机关”，处于首要的地位。 （二）组成 1.组成单位：全国人大由省、自治区、直辖市人大和特别行政区以及解放军选出的代表组成。〔全国共35个选举单位选出的代表组成。全国人大的组成以区域（ 或曰地域）代表与职业代表相结合并以区域代表为主。〕 2.总的代表名额：全国人大代表总额不超过3000人。 3.中共党员代表：中共党员在各级人大至少占60—70％以上，各民主党派代表在正常情况下，要达到将近20％。（法外制度，而非法律规定。） 4.农村代表：农村每一全国人大代表所代表的人口 数4倍于城市每一全国人大代表所代表的人口数。（1/4条款） 注：2010年选举法修改，实行城乡选民选举权平等。城乡按相同人口比例选举人大代表，取消1/4条款。 5.少数民族代表：全国少数民族的全国人大代表由全国人大常委会按少数民族人口和分布情况分配给各省级人大，人口特少的少数民族至少有全国人大代表一人。少数民族代表总体要达到12％以上。 十一届全国人大,代表总数为2987人,扣除港澳台代表61人之后,各省份及解放军代表共2926人,根据职业性质分为下述三类。　■甲类:官员公务员(含国企、事业单位等公营机构官员)代表,共2496人,占大陆代表的85.3%。　■乙类:公营机构职员代表,即国企、事业单位的普通员工,共143人,占大陆代表的4.9%　　另有解放军代表11人因公开信息不全未归类,虽未归类,但从定义看属于甲类或乙类,占大陆代表的0.4%。　■丙类:社会从业人员代表,包括农民、民营企业从业人员、民间慈善者,共276人,占大陆代表的9.4%。　　 在丙类276人中： ●民营企业老总235人,占丙类的85.1%,其中普通民企老总197人,占71.3%。  “村企合一”民企老总38人,占13.8%,说明“村企合一”已成为建设新农村过程中出现的新趋势,村官(村委党书记、村主任等)同时担任以该村为基地的企业老总,如福建省代表林哲龙既是连江县筱埕镇官坞村党委书记,又为官坞海洋开发有限公司董事长、总经理。　　 ●民营企业员工16人,占丙类