第十三章法治行政--精品课件讲解材料.pptVIP

行政立法的含义 行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。这个定义是指一般情况而言，不包括某些国家的行政机关内部的再授权。 授权者是立法机关 受权者是行政机关立法 行为本质上是一种国家行为 形式上不必苛求行政立法的授权内容 行政立法的原则 我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重，这一原则包括的内容有： 人民权力至上 人民政治参与 个体权利为重点 权利救济 在行政立法中，除了权利原则外，还需要注意以下原则： ①依法立法原则 ②民主立法原则 ③科学立法原则 透视行政的合理性 去年，某市有人用板车将临产的孕妇送医院，执法人员不顾孕妇家属的苦苦哀求，根据有关规定不让板车通过，离马路对面的医院只有咫尺之遥，却硬是要他们绕道二十多分钟，最后因抢救不及时，母子命归黄泉。同年，北京娱乐信报也报道了一个类似案例：交警发现违章车辆送孕妇去医院后，灵活处置、及时放行，保证了母子平安，事后对司机进行了违章处罚。 《交通法》第1条明确规定：“为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。” 这说明《交通法》维护交通秩序的目的有四：1、预防和减少交通事故；2、保护人身安全；3、保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益；4、提高通行效率。在2、3和1、4发生碰撞时，很显然“人的生命安全”要被放在一个更重要的位置。因此，第二个案件中交警的处理方式无疑是适当的，应该受到充分肯定。 行政合理性的主要含义，是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。更为规范的行政理性表现为以下三个原则： 1、公平公正原则：要平等对待行政管理的相对人，不偏私，不歧视。决不能相同情况，不同对待；也不能不同情况，相同对待。 2、考虑相关因素原则：作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的和宗旨的各种因素，不得考虑不相关因素。 3、比例适度原则：行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能小的范围和限度之内，二者有适当的比例。 行政立法的程序 行政立法的程序是指由法律规定的，行政立法机关在制定行政法规和规章时所必须遵循的步骤和方式。 行政立法的一般程序是：规划、起草、审查、决定、签署公布和备案。 行政法规 行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。 我国宪法和国务院组织法规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规具有的基本特征有： （1）行政法规的制定主体是国务院 （2）行政法规根据宪法和法律的授权制定； （3）行政法规必须经过法定程序制定 （4）行政法规具有法的效力 行政法规制定程序 《立法法》对制定行政法规主要规定了以下六项程序： 立项和起草 听取意见 法规草案的审查 决定 公布 刊登 制定行政法规的基本要求: 　（1）根据宪法、法律制定行政法规 　（2）不得与宪法、法律相抵触 国务院的行政立法监督 国务院是国家最高权力机关的执行机关，有权对地方性法规、部委规章、地方政府规章以及国务院各部、委和地方各级人民政府的决定、命令是否与行政法规和国务院的决定、命令相抵触进行监督。国务院的立法监督居于从属的地位，依法监督规章和地方性法规是否与行政法规相抵触，并有权改变或者撤销与行政法规相抵触的规章及决定、命令。 国务院行使立法监督权的工作机构是国务院法制局。它具体负责法规、规章的备案审查和管理工作，即立法监督工作。 行政规章 行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。 它分为国务院部门规章和地方政府规章。 部门规章是由国务院各部委和直属机构制定的规章 地方政府规章是由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章。 行政规章的基本特点 行政规章的制定主体是特定的行政机关 行政规章的制定根据是法律、行政法级以及决定、命令的授权 行政规章应当按照法定程序制定 行政规章具有法的属性 行政复议 所谓行政复议，是指公民、法人或者