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浙江省旅游产业发展规划 （2014-2017） （浙江省发展和改革委员会 浙江省旅游局，2014年12月31日） 　　旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大，影响面广，在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。加快旅游业改革发展，是我省深入实施“八八战略”、 加快“两美”建设的重要抓手和有效途径，对于调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生具有重要作用。为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》（浙委发〔2014〕14号）精神，按照省委、省政府关于把旅游业培育成为总收入超万亿大产业的要求，率先全面建成旅游经济强省，特编制本规划。 　　一、发展背景 　　（一）产业基础坚实 　　2004年省委、省政府提出加快建设旅游经济强省的战略目标以来，全省旅游业呈现出持续快速健康的发展态势，旅游总收入年均增长21.5%，经济实力稳步增强，产业布局渐趋合理，产业结构不断优化，产业素质全面提升。2013年，全省旅游业总收入达到5536.2亿元，位居全国第三。据初步核算，旅游业增加值达到2340亿元，占全省GDP的6.2%，占服务业增加值的13.5%；旅游税收收入相当于地方财政收入的6.6%；旅游业直接就业人数278万人，占全省社会就业总人数的7.3%。总体看，全省旅游经济已经处在全国领先水平，旅游业作为服务业的龙头产业和国民经济重要支柱产业的地位已经初步确立，旅游经济强省已经基本建成。 　　（二）发展环境有利 　　综合判断，全省旅游业依然处在加快发展的黄金机遇期。从国际看，旅游业作为综合性大产业对拉动经济发展的重要作用正在不断增强。全球旅游业在复杂的经济环境下依然保持持续增长势头，加快发展旅游业已成为美国等发达国家和我国许多周边国家的国家战略。从全国看，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确了进一步促进旅游业改革发展的20条政策。《旅游法》的颁布实施和《国民旅游休闲纲要》的出台，为旅游业的加快发展奠定了制度基础。我国已有27个省份明确把旅游业作为国民经济的支柱产业，旅游业新一轮大发展的氛围越来越浓。从浙江看，经济转型发展步伐加快，城乡居民消费需求升级，新型城镇化推进，“美丽浙江”建设和“五水共治”、“三改一拆”等重大决策的实施，都为旅游业发展提供了更多发展机遇；高速铁路网、高速公路网和城际交通圈的建设完善使我省旅游业发展的区位交通优势更加明显，旅游业发展的空间越来越大。 　　（三）发展潜力巨大 　　未来全省旅游业的发展潜力主要体现在三个方面。一是产业布局优化蕴藏着巨大潜力。占全省陆域面积70%的西部山区和拥有26万平方公里、3061个岛屿的海域是未来全省旅游业发展的希望所在。二是相关产业蕴藏着巨大潜力。三次产业的融合发展将使旅游业获得越来越多的资源要素支撑和越来越广阔的发展空间。三是体制机制蕴藏着巨大潜力。随着改革的深化，浙江体制机制的先发优势更加明显，市场准入全面放开，将会有更多的民营企业和民营资本进入旅游业，成为加快旅游业发展的巨大动力。 　　二、总体思路 　　（一）指导思想 　　认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届五次、六次全会精神，深入实施“八八战略”，切实把旅游业纳入全省经济社会发展战略全局，以科学旅游观为统领，以转型升级、提质增效为主线，坚持以人为本、深化改革、依法兴旅、融合发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，努力使旅游业成为美丽浙江的生态产业、美好生活的民生产业和转型升级的支柱产业，把我省旅游发展从全国领先水平提升到国际先进水平，为加快建设“两富”“两美”现代化浙江作出更大贡献。 　　（二）发展原则 　　全域化。坚持把浙江全省作为一个大整体来谋划布局，作为一个大景区来经营美化，以旅游的理念规划全省，用景区的标准建设城乡，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销，着力营造全区域覆盖、全领域互动、全社会参与的发展氛围，努力把我省打造成为宜居宜游、主客共享的全域化旅游目的地。 　　生态化。坚守生态保护的底线，坚持生态文明的理念，把好山好水好空气、原汁原味原风情作为发展旅游业最大的优势、最好的品牌，推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，以旅游产业发展带动城乡环境改善，积极倡导低碳旅游，推行绿色消费，使旅游业真正成为资源节约型和环境友好型的生态化产业，成为实现“绿水青山就是金山银山”的重要载体，助推美丽浙江建设。 　　人本化。按照主客共享的要求，推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务有机统一，完善旅游惠民机制，大力发展智慧旅游，加强软硬件的