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7.行政处罚的程序 行政处罚的程序有以下三种： (1)简易处罚程序 即指监督检查人员当场发现违法行为当场作出行政处罚决定是适用的程序。适用简易处罚程序须符合违法事实确凿、应当给予行政处罚有法定依据和对建设单位或个人的行政处罚较轻等三个条件。 在适用简易处罚程序中，监督检查人员应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，应当当场将行政处罚决定书交付当事人，事后报行政机关备案。 * （2）一般处罚程序 城市规划行政主管部门必须全面、客观、公正地调查取证，必须有不少于两名执法人员进行调查取证，并应当出示执法证件、并作笔录，与案件有直接利害关系的监督检查人员应当回避。 （3）听证程序 听证程序是一般程序中的特殊程序，凡是责令吊销许可证或者数额较大的罚款的行政处罚适用听证程序。 * 8.行政处罚的制度 行政处罚涉及当事人的权益，为保证处罚得当，避免侵犯当事人的合法权益，除设定必要的程序外，还需要建立必要的制度，主要有： （1）事先告知制度 城市规划行政主管部门必须在作出行政处罚决定之前告知当事人，将准备作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利告知当事人。 （2）陈述申辩制度 如果当事人对告知的内容有异议，有权进行陈述和申辩，包括依法要求听证。 （3）审查决定制度 这一制度要求案件的调查人员与作出行政处罚决定的人员要分开。除了当场处罚外，对一般案件，有监督检查人员查明案件事实后，城市规划行政主管部门有关负责人进行审查和决定，对重大案件必须集体讨论决定。 （4）政府监督制度。 （5）罚缴分离制度。 * 对违法建设依法处理后，城市规划行政主管部门同意恢复施工的，应当及时发出恢复施工通知书，送达建设单位或者个人、施工单位。 对被行政处罚的违法建设单位或个人逾期未履行行政处罚决定，又未申请行政复议，也未向人民法院提出诉讼请求的，城市规划行政主管部门应当向人民法院提出诉讼外强制执行的请求，及时向人民法院递交申请执行书。待人民法院审核同意后，积极主动配合人民法院强制执行。 * 行政救济的概念 行政救济，是指当事人的权益因受国家行政机关或法律、法规授权组织的不法行为直接受到损害时，请求国家采取措施，使自己受到损害的权益得到维护的制度。行政机关或法律、法规授权的组织的违法或不当行政行为，给当事人造成权利或利益损害的，受害人有权要求行政机关或法律、法规授权的组织，对损害其权益的行政行为予以纠正或赔偿。行政救济是国家保护人民权益的制度。 行政救济的形式有多种，如申诉、声明异议、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等。 行政救济的主要标志是：行政救济必须是当事人为维护自己的合法权益请求国家变动采取的措施。行政机关或法律、法规授权的组织自动纠正不法行政行为的，不属行政救济的范围。 * 行政复议的概念 行政复议是指公民、法人或其他组织认为，行政机未或法律、法规授权组织的具体行为侵犯其合法利益，依法向被申请人的上级领导机关提出申请，由受理申请的机构对原行政行为依法进行审查并作出行政复议决定的活动。从处理对象上看，行政复议是针对行政争议的；从程序上看，行政复议属于行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。 申请行政复议的范围 当事人可以申清行政复议的范围，一是限于行政机关指出的具体行政行为。二是限于具体行为所依据的国务院有关部门的规定，县级以上地方政府及其工作部门的规定，乡、镇人民政府的规定。 * * 行政诉讼的概念及其特征 行政诉讼是指人民法院按照诉讼程序解决部分行政争议的活动。行政诉讼的特征主要表现为三个方面： （1)行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动，即司法审判的范围仅限于法律规定的部分具体行政行为,是引起的行政机关与行政相对人之间发生的争议。 (2）行政诉讼的核心上审查具体行政行为的合法性，包括对具体行政行为的事实认定和适用法律依据是否合法进行审查，不审查具体行为的合理性或适当性问题；但“显失公正”和“明显不当”的例外 (3)行政诉讼的原告和被告的地位具有恒定性，作为行政相对人的公民、法人和其他组织有权依法起诉而充当原告。被侵权的行政相对人不能成为被告；行使行政管理权的行政机关也不能起诉而成为原告。 * 行政诉议的受案范围 可诉的具体象征范围包括：行政处罚行为、行政强制措施行为、影响法定的经营自主权的具体行政行为、不予许可的行为、不履行保护人身权或财产法定职责的行为、没有依法发给抚恤金的行为、违法要求履行义务的行为、侵