浅析政府投资建设项目全过程造价管理与控制.docVIP

浅析政府投资建设项目全过程造价管理与控制 建筑与预算 双月『{J 第1划总第195期2012年 浅析政府投资建设项目全过程造价管理与控制 高影 摘要:从财政投资项同评审监督:I:作出发,分析长期以来我倒众多的建没项同概算超f^算,预算 超概算,结算超预算的问题,重视和运用个过程造价管理来控制和管建没程项目.实现有效地控 制建没项日成本,特别足对于政府财政投资的建没项同对程造价的控制监督得尤为重要. 关键词:建设项F1伞过程造价管理控制决策阶段勘探没阶段招投标造价师 :r程造价是一个非常复杂的过程,其多样 性和复杂性,决定了计价方法的多样性和复杂 性.谈到r程造价的管理和控制,我们自然地 想到是_T程预结算.以往是造价人员根据已经 确定的施]-图计算]程量,套用定额,计取费 用(施丁网预算),或在施_1结束后根据纸 和施]组织设计以及现场施工签汪记录等资并纠. 编制竣工决算,这吲然必要.但问题是当造价 人员编制施丁预算或竣1-决算时,建设方案 和设计图纸都已经确定了的,而施_T是以按陶 施r为原则,那么这时造价人员所做的『T作只 是计算设计变更所产生的费用变化防止高估冒 算,若项目在经济上是不合理的,决策存在失 误;若设计方案在技术上不可行或者不是最 优,则造价人员无能为力,也就是说这个体制 下,造价人员的工作只是事后算帐,只能消极 地反映已完_T程量,只能被动地反映设计和施 T,这显然不能有效地控制建设项目成本. 所以,长期以来我国众多的建没项目概算 超估算,预算超概算,结算超预算的现象屡见 不鲜,有效地控制建设项目成本,特别是对于 政府财政投资的建设项目来泌,对T程造价的 控制与管理的问题显而易见. 随着我国改革开放的深入,中罔经济I-3益 深刻地融入全球市场,在我困的跨国公司和跨 围项目越来越多,我国的许多项目要通过国际 招标,咨询或BOT方式运作,同时我圈企业 走出同门在海外投资和经营的项日也在增加, 伴随着经济今球化的到来,一程造价管理的周 际化正形成趋势和潮流,么对建设项目1程 造价进行全过程控制是]-程造价管理工作发展 的必然趋势. 建设_T程全过程造价管理和控制策略,就 是指在投资决策阶段,设计阶段,招标阶段, 施T阶段以及竣_丁阶段对建设项目成本进行控 制,把建设程投资控制在批准的或预期的投 资限额以内,保证项目投资管理目标的实现, 从而取得较好的投资效益和社会效益.特别是 对于政府财政投资的项目来说,对～r程造价的 控制显得尤为重要,既要保证好建设丁程项目 的建筑物高质量要求,又要采取严格及有效的 措施合理控制T程造价. 针对这些问题,政府对财政投资建没项目 全过程造价管理的评审与监督T作的实施提上 了日程,f}}鉴发达囝家的管理经验,财政部门 对建设项目_T程造价进行全过程管理和控制 (就是在投资决策阶段,设计阶段,招标阶 段,施:r阶段以及竣lT阶段对建设项目成本进 行控制,把建设r程投资控制在批准的或预期 的投资限额以内,保i正项目投资管理目标的实 现).对建设程成本的控制的目的就是有效 地利用投资资源节约建设成本,做到事后控制 不如事中控制,事中控制不如事前控制,从而 取得较好的投资效益和社会效益. 对政府财政投资的项目评审监督T作来 说,做好各阶段的造价管理和控制T作,关键 是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理 和控制.就要求财政评审监督部门要参与介入 投资项目的前期决策阶段造价管理,_r程项目 勘察设计阶段的造价管理,项目招投标阶段的 造价管理,施丁过程阶段的造价管理,T程竣 ]验收阶段的造价管理评审监督工作,其各部 分管理与监督的1二作大致分为如下的几个方 面: 1前期决策阶段的造价管理与控制 长期以来,我们普遍忽视lT程建设项目前 期T作阶段的造价控制,而把主要精力放在施 1阶段一审核施1一图预算,结算建安1一程价 况实事求实地进行技术经济论征,技术方案的 比选,实施建设项目投资策划,编制可行性研 究报告(含建设项目投资估算及建设项目财务 价法指情 造术和观 . 的技数客 的段,参按够阶策本,不策政基上 , 决针的础 的目方价基面项的评的 片资设期据 是投建前依 然政济目询显财经项咨 这府家及握 , 政准掌 账在据标分 细么依术充 算那要技在 , 理,,款管规标 评价).对拟建项目的必要性和可行性进行技 术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比 选及作出判断和决定,确定项目造价控制目标 值,尤其要重视科学决策,尽可能杜绝设计施 ]一修改的三边工程,献礼工程,政绩_丁 程. 项目投资的决策控制(即在进行工程项目 初步可行性研究,编制项目建议书,编制投资 估算,进行环境影响评价,财务评价,国民经 济评价和社会评价等可行性研究分析的工作) 是进行项目决策的前提和基础,是对建设_T程 的造价及项