调研报告：全市扶贫工作调查.docVIP

全市扶贫工作调查 “十三五”开局之年，我市紧紧围绕2.2万人脱贫，68个贫困村出列目标，加快推进脱贫攻坚十大工程建设，先后出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》、《XX市脱贫攻坚“万名党员干部帮万户”行动实施方案》、《2016年全市脱贫攻坚工作要点》及财政支持脱贫攻坚、特色种养业、道路畅通、水利建设、金融、就业、生态保护脱贫等“1+N”脱贫攻坚政策体系。建立精准扶持清单机制，出台了《XX市脱贫攻坚扶持政策工具箱》，制订了全市种养业、就业、教育等扶持到户指导清单，从“等米下锅”到“看谱点菜” 的“菜单式”扶贫得到省里的充分肯定。 一、我市脱贫攻坚取得阶段性成果 我市是一个山区城市，扶贫开发任务艰巨。2011年底，我市3个省级重点县“脱贫摘帽”后，全市仍有153个贫困村、15.32万贫困人口,涉及6个区县96个乡镇632个村，扶贫工作进入区域脱贫、点上有贫、点散面广的新阶段。 近年来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，建立贫困村、贫困户为重点、工作到村、扶持到户的工作机制，以改善贫困村基础设施和培育优势产业为着力点，大力组织实施产业扶贫、劳务扶贫及贫困互助资金发展项目，使贫困村农业基础设施逐步改善，贫困户自我发展能力不断提升，增收致富主导产业开始形成，贫困群众收入逐年增加，全市扶贫工作成效明显。 1．帮扶机制不断健全 出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，建立完善“领导联系、单位包村、干部包户、工作队驻村”的帮扶机制。153个建档立卡贫困村实行单位包村，安排596名驻村扶贫工作队队员。开展驻村工作队及帮扶人员培训7期，受训人数500多人次。深入开展“万名党员干部帮万户”行动，结合“两学一做”学习教育，全市1.1万名财政供给的党员干部全部纳入帮扶体系，对1.52万户有发展意愿、有发展能力、有发展基础的贫困户进行帮扶，落实脱贫责任人，按照每月1次的要求，深入贫困户开展帮扶活动。截止2016年10月底，共向贫困户发放苗木68万株、牲畜1.18万头、禽类7.596万羽，新建泉水养鱼鱼塘300口、180亩。按照坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保如期实现脱贫攻坚任务的要求，科学谋划我市脱贫攻坚实行“三步走”脱贫攻坚计划：第一步是到2017年底，现有153个贫困村基本出列，XX区、徽州区、黟县农村贫困人口基本达到脱贫标准；第二步是到2018年底，全市所有贫困人口、贫困村全部实现“人脱贫，村出列”目标；第三步是到2020年，实现“两不愁、三保障”，贫困村集体经济收入达到5万元以上。 2．基础设施日趋完善 坚持把补足基础设施建设这个短板为重要抓手，确保扶贫精准发力，项目精准落地。结合我市实际，在道路畅通、水利建设、金融、旅游扶贫等方面量身定做“1+N”脱贫攻坚政策体系，重点抓好路、水、房、电、网等基础设施建设，并重点抓好易地扶贫搬迁工作。 贫困村的落后面貌正在逐步发生改变。 一是实施基础扶贫。路：今年全市贫困地区农村道路畅通工程计划实施建设1261公里，计划总投资8.3亿元，截止2016年10月底，已完工1031.955公里，完成投资82370.9万元；水：2016年1至10月，农村安全饮水工程完成投资834.76万元，解决农村居民人口6100人（其中贫困人口1349人）安全饮水问题；房：全市安排建档立卡贫困户危房改造项目1544户，目前已完成1533户；电：全面完成两个批次农网升级改造工程建设，惠及305个村，21306户家庭；网:实现电信普遍服务试点区域行政村100%光纤宽带覆盖、自然村90%光纤宽带覆盖，农村家庭固定宽带普及率达到52.5%。82个贫困村建立了电子商务村级服务网点；易地扶贫搬迁：全市今年易地扶贫搬迁1395人。 二是实施产业扶贫。今年来，我市针对贫困村、贫困户致贫原因，对到村到户扶持措施进行全面梳理，先后出台了《脱贫攻坚操作规程》、《脱贫攻坚政策问答》和《XX市脱贫攻坚扶持政策工具箱》，制订了全市种养业、就业、教育等扶持到户指导清单，实现了从“等米下锅”到“看谱点菜”。歙县的山核桃、休宁的泉水鱼等传统产业带动增收效益明显，涌现出产业扶贫新模式。主要有： 田川模式：黟县碧阳镇钟山村把6户贫困户以5万元扶贫资金入股农友种植专业合作社，利用专项扶贫资金发展水稻种植，按照股份及约定方式分红，每户收益600多元。针对自主创收能力受限制的农村贫困人口，采取将财政扶贫资金量化为贫困人口的股份，参与企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的参股分红或固定收益，增加贫困人口的财产性收入。通过财政扶贫资金形成贫困户资产股权量化，打破了扶贫资金‘大水漫灌’的传统模式，一改过去‘一投了之’现象，提升了资金使用效益和精准程度，能够长期发挥作用，形成贫困户增收纽带。由原来的“资