交通运输行业标准公路水路建设与运输市场信用评价指标第1.PDFVIP

交通运输行业标准 公路水路建设与运输市场信用评价指标 第1 部分：公路建设市场 （征求意见稿） 编制说明 标准起草组 2018 年 8 月 目录 1 工作简况3 2 标准编制原则和确定标准主要内容 9 3 预期的经济效果、社会效果和环境效果分析 15 4 采用国际标准和国外先进标准的情况 16 5 与有关的现行法律、法规和标准的关系 17 6 重大分歧意见的处理经过和依据 17 7 其他应予说明的事项 17 1 工作简况 1.1 任务来源 按照《交通运输部关于下达2017 年交通运输标准化计划的通知》 （交科技函[2017]412号），《公路水路建设与运输市场信用评价指标 第1 部分：公路建设市场》由交通运输信息通信及导航标准化技术委 员会提出并归口管理，由交通运输部科学研究院承担编制工作，标准 计划编号为JT 2017-85。 JT/T XXXXX 《公路水路建设与运输市场信用评价指标》分为4 部 分： ——第1 部分：公路建设市场； ——第2 部分：水运建设市场； ——第3 部分：道路运输市场； ——第4 部分：水路运输市场。 本部分为JT/T XXXXX 的第1 部分。 1.2 编制单位 本部分主编单位为交通运输部科学研究院、江苏省交通运输厅。 1.3 编制背景 为贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》 （国发[2014]21 号）和交通运输部《关于加强交通运输行业信用体 系建设的若干意见》（交政研发[2015]75 号）等文件精神，对交通运 输行业信用标准规范进行顶层设计，加强交通运输行业信用标准化工 作的统筹规划，明确行业信用标准化工作重点，加快推进行业信用标 准规范的制修订工作。在交通运输部统一指导下，交通运输部科学研 究院负责承担《公路水路建设与运输市场信用评价指标 第 1 部分： 公路建设市场》的编制工作。 自2009 年《公路建设市场信用信息管理办法》颁布以来，在公 路建设市场开展信用评价工作已有近 10 年。从最初的信用管理仅覆 盖施工领域，到现在涵盖勘察设计、监理、试验检测，未来还计划将 建设单位信用管理也纳入公路建设市场信用体系建设中。主管司局包 括部公路局和安全与质量监督司，发布相关信用评价办法包括 《公路 水运工程试验检测信用评价办法》（交质监发[2009]318 号）、《公路 施工企业信用评价规则》（交公路发[2009]733 号）、《公路水运工程 监理信用评价办法》（交质监发[2012]774 号）、《公路设计企业信用 评价规则（试行）》（交公路发[2013]636 号)等。信用评价满分 100 分，按照企业在评价周期内承担项目所出现的不良行为累计扣分。 从标准制定的角度讲，现有评价办法存在以下问题： （一）公路施工、设计和水运工程施工、设计企业信用评价标准 不同 以施工企业信用评价为例，同是施工企业，按照公路局和水运局 发布的评价办法，公路施工企业和水运工程施工企业信用评价都是从 投标行为、履约行为和其他行为三方面进行评价。但公路施工企业投 标行为占比约20%、履约行为占比80%，其他行为直接从全国汇总评 价中直接扣除；水运工程施工企业投标行为占比15%、履约行为占比 70%、其他行为占比 15%。对于同类型的企业，在评价标准上有必要 统一。 （二）各省实施细则不一致 交通运输部出指导文件进行宏观把控各省根据指导文件出实施 细则。由此就呈现出各省在保持大原则不变的前提下，在实施细则和 具体工作操作层面出现不一致的问题，例如有的省份在实施细则中规 定有加分项，而部里在进行公路建设市场信用评价办法解释时，明确 提出不可设置加分项。因此有必要对各省可自主制定的内容进行明确。 （三）现有评价办法对大企业不公平。 经过调研，多个省份反映现有评价指标非常细，对于在考核周期 内承接项目较多的大型企业来说，扣分的几率增加；而对于小企业， 一个评价周期只承担一个项目或几个项