全面推进生态文明建设条件下的经济责任审计评价指标体系.docVIP

生态文明建设条件下地方党政领导干部经济责任 审计评价指标体系的构建研究 ————上蔡县审计局 赵俊丽 摘要：传统常权评价方法忽视了考察指标的均衡性，如果某一指标的权重足够大，往往能取得理想的评价结果，对领导干部采用这种传统常权评价方法，易使领导干部陷入过分追求GDP等经济指标，而忽视环境保护等指标。党的十八大报告中把生态文明建设提高到前所未有的战略高度，在全面推进生态文明建设条件下，本文建议政府采用变权综合评价方法替代常权综合评价方法。本办法能使环境保护等指标权重伴随状态值的变化而调整，从而使评价方法更为科学和可持续性，通过案例分析，也证明了本方法的科学性、可持续性和有效性。 关键词：经济责任审计；变权综合评价法；生态文明；常权综合评价法 公共财政体制下，政府承担向全体社会成员提供公共产品和服务的责任，即政府在得到全体社会成员的授权的情况下承担维护社会稳定、经济发展和环境保护的公共受托责任。传统财务审计主要针对财务会计资料和其经济活动，而《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发(2010)32号)的规定，经济责任审计主要是通过根据对获得的审计证据进行综合评估来考察审计对象履行公共受托责任业绩情况，即对党政领导干部和国有企业的履职情况进行审计。经济责任审计在干部监督管理工作中发挥了重要作用，是领导干部选拔、任用和奖惩的重要评价依据，审计署《“十二五”审计工作发展规划》中也明确提出认真落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，进一步深化经济责任审计。 一、文献综述 (一)关于其评价指标体系的文献综述 王学龙(2010)综合定性和定量指标建立领导干部经济责任审计指标体系模型加以评价和考核领导干部。费军、陈锦云(2003)构建了一个包含十四项指标的经济责任审计评价指标体系。阮滢(2008)建立了一个包含领导干部经济管理、财政收支管理、环境责任和社会责任的经济责任审计评价指标体系。 (二)评价方法的文献综述 关于领导干部经济责任审计评价方法中，高前善(2010)采取因素分析法、罗韵轩(2008)采取EVA和KPI评价方法、王学龙(2010)采取平衡分卡方法、贾震，王新华(2001)采取主成分分析法、赵晓玲(2009)，费军、陈锦云(2003)采取层次分析法建立评价模型对领导干部经济责任开展评价。 二、全面推进生态文明建设条件下的经济责任审计评价指标体系的创新 党的十八大报告中把生态文明建设提高到前所未有的战略高度，并首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。2012年12月15日召开的中央经济工作会议是党的十八大后召开的，主要是针对关2013年经济工作进行总体布置。在本次中央经济工作会议上，特别强调要尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。党的十八届三中全会公报提出：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调：“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。”2013年12月中共中央组织部发布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，通知强调政绩考核评价指标要把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容，强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。正是在此时代背景下，本文基于变权理论，对经济责任审计方法进行创新，强调“激励”和“惩罚”的权重分配原则，建立领导干部经济责任审计层次变权综合评价模型，以其能实现对领导干部进行科学的经济责任审计。 笔者经过走访专家学者以及大量的社会调研，将在全面推进生态文明建设条件下经济责任审计评价模型的一级指标体系划分经济发展、管理经济的能力、环境保护和民主清廉四大类，如表1所示： 一级指标 二级指标 二级指标的计算 经济发展a1 国内生产总值(GDP)增长比率a11 (领导干部任职地区年均GDP-领导干部任职该地区前一年GDP)/ 领导干部任职该地区前一年GDP 固定资产投资增长比率a12 (领导干部任职地区年均固定资产增加额-领导干部任职该地区前一年固定资产投资增加额)/ 领导干部任职该地区前一年固定资产投资增加额 人均可支配收入增长比率a13 (领导干部任职时间内人均可支配收入-领导干部任职该地区前一年人均可支配收入)/ 领导干部任职该地区前一年人均可支配收入 财政年均总收入与GDP的比率a14 领导干部任职时间内财政年收入/领导干部任职时间内的年均GDP 财政负债比率a15 领导干部任职时间内财政负债总额/任职时间内财政收入总额 管理经济的能力a2 执行上级政策的情况a21