工作的指导意见》（讨论稿）的说明.PDFVIP

《关于推进煤炭行业发展循环经济，促进节能减排 工作的指导意见》（讨论稿）的说明 姜智敏 （2010 年7 月9 日） 各位领导、同志们： 现就中国煤炭工业协会、中国煤炭加工利用协会共同研究提出 的《关于推进煤炭行业发展循环经济，促进节能减排工作的指导意 见》讨论稿（以下简称“指导意见” ）的有关问题说明如下，供讨论 修改时参考。 一、“指导意见”提出的背景和依据 （一）“指导意见”提出的背景 1、全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，是各国共同面临 的重大挑战。应对气候变化，涉及全球共同利益。在联合国气候变 化峰会和哥本哈根气候变化会议领导人会议上，我国政府向全世界 发出了“携手应对气候变化挑战”和“凝聚共识，加强合作，推进应 对气候变化历史进程” 的倡议，并明确提出了中国将进一步把应对 气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是 加强节能、提高能效工作，争取到 2020 年单位国内生产总值二氧 — 1 — 化碳排放比2005 年下40%-45% ，节能提高能效的贡献率要达到85% 以上；二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020 年非化石能 源占一次能源消费比重达到 15 ％左右；三是大力增加森林碳汇， 争取到2020 年森林面积比2005 年增加4000 万公顷，森林蓄积量 比2005 年增加13 亿立方米；四是大力发展绿色经济，积极发展低 碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。这是我国政府向全 国人民和全世界作出的庄严承诺，是全面落实科学发展观、加快调 整产业结构、转变发展方式、促进经济社会可持续发展重大举措。 实现这一重大决策和目标，事关人民群众切身利益，事关我国的国 际形象。 2、改革开放以来我国为应对气候变化做出了不懈努力，取得了 显著成效。我国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展 中国家。近几年来，国家先后制定和修订了节约能源法、可再生能 源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、森林法、草原法和民用 建筑节能条例等一系列法律法规；为促进节能减排工作，国家不断 完善税收制度，积极推进资源性产品价格改革，加快建立能够充分 反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制； 全面实施了十大重点节能工程和千家企业节能计划，在工业、交通、 建筑等重点领域开展了节能行动；推进循环经济试点，大力推广节 能环保汽车，实施节能产品惠民工程，推动淘汰高耗能、高污染的 落后产能；在保护生态基础上，有序发展水电，积极发展核电，鼓 励支持农村、边远地区和条件适宜地区大力发展生物质能、太阳能、 — 2 — 地热、风能等新型可再生能源，不断优化能源结构，并持续大规模 开展退耕还林和植树造林，大力增加森林碳汇，人工造林面积居世 界第一位。经过努力，2006 年以来我国单位国内生产总值能耗累计 下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66% ，二氧化硫排放总量 下降13.14%。为大规模地降低二氧化碳排放，付出了艰苦卓绝的努 力，取得显著效果。 近年来，煤炭行业认真贯彻落实党中央国务院一系列重大决策 和部署，大力发展以煤为主的循环经济产业，推进行业节能减排工 作，取得了显著成绩。初步统计，2009 年全国煤矿吨原煤生产综 合能耗8.51kgce/t，同比下降9.02%；煤矸石综合利用率达到62.5% （其中，已建成煤矸石及煤矿瓦斯综合电厂总装机容量2500 万千 瓦）；矿井水复用率达到61.67%；瓦斯抽采量达到64.5 亿立方米， 利用 19.3 亿立方米，同比分别增长21.7%和20.6%；地面煤层气抽 采10.1 亿立方米，利用量5.8 亿立方米，同比分别增长102%和57%。 2009 年矿区环境总体恶化局面开始得到遏制。 3、发展循环经济，实现节能减排目标任务依然繁重。去年第三 季度以来，我国高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后 产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下 降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓， 全国节能减排压力加大。为此，国务院召开全国节能减排电视电话 会议，要求采取更加有力的措施淘汰落后、高耗能产业，推进节能 减排工作。